歡迎訪問西藏自治區人大網! www.ktfhcp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.ktfhcp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.ktfhcp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.ktfhcp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.ktfhcp.tw
當前位置:首頁 >> 重要發布>> 工作報告

關于西藏自治區2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告

來源: 西藏日報     發表時間:2020-2-18

各位代表:

受自治區人民政府委托,現將西藏自治區2019年預算執行情況和2020年預算草案提請自治區十一屆人大三次會議審議,并請自治區政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2019年預算執行情況

2019年是新中國成立70周年,西藏民主改革60周年,是全面建成小康社會關鍵之年。一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和關心關懷下,在自治區黨委的正確領導下,全區各級各部門不忘初心、牢記使命,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院各項決策部署,全面落實區黨委工作安排,嚴格執行十一屆人大二次會議審查批準的預算,認真落實人大的有關決議和審查意見,扎實推進財政各項改革,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。財政預算執行情況良好。

(一)一般公共預算執行情況。

1.全區一般公共預算。

全區一般公共預算收入總量2496.7億元,為年初預算數的141.5%。其中,地方收入221.9億元,為年初預算的118.4%,比上年決算數下降3.7%,剔除一次性繳庫因素,增長5.5%,主要是受經濟下行壓力和落實減稅降費政策影響,收入增速下降;中央補助收入1901.2億元,一般債務收入121億元,動用預算穩定調節基金144.8億元,其他調入資金9.3億元,上年結轉98.5億元。

全區一般公共預算支出總量2396.2億元,為年初預算數的135.8%。其中,一般公共預算支出2180.5億元,比上年決算數增長10.7%;安排預算穩定調節基金207億元,上解支出0.3億元,一般債務還本支出8.4億元。收支總量相抵,結轉資金100.5億元在下年度繼續安排支出。

2.自治區本級一般公共預算。

自治區本級一般公共預算收入總量2193億元,為年初預算數的146.2%。其中,地方收入28.9億元,為年初預算數的205.1%,比上年決算數下降26.4%,剔除一次性繳庫因素,增長29.7%;中央補助1901.2億元,一般債務收入121億元,動用預算穩定調節基金80億元,調入其他資金2.2億元,上年結轉59.7億元。

自治區本級一般公共預算支出總量2147.3億元,為年初預算數的143.2%。其中,一般公共預算支出541.5億元,比上年決算數減少43.7億元,下降7.5%;對地(市)稅收返還和轉移支付1371.3億元,比上年決算數增加151.4億元,增長12.4%;安排預算穩定調節基金137.8億元,專項上解支出0.3億元,一般債務還本支出2.4億元,一般債務轉貸支出94億元。收支總量相抵,年終結轉資金45.7億元在下年度繼續安排支出。

自治區本級一般公共預算主要收入項目情況是:企業所得稅0.2億元,資源稅0.5億元,土地增值稅2.5億元,專項收入8.5億元,行政事業性收費收入1.8億元,國有資源(資產)有償使用收入12.3億元,政府住房基金收入0.8億元。

自治區本級一般公共預算主要支出項目情況是:一般公共服務支出43.1億元,公共安全支出26.8億元,教育支出33.9億元,科學技術支出2.9億元,文化旅游體育與傳媒支出19.7億元,社會保障和就業支出73.7億元,衛生健康支出26.9億元,節能環保支出2億元,城鄉社區支出0.8億元,農林水支出26億元,交通運輸支出252.6億元,資源勘探工業信息等支出15.2億元,商業服務業等支出2億元,金融支出1.9億元,自然資源海洋氣象等支出4.8億元,住房保障支出1.7億元,災害防治及應急管理支出1.1億元,債務還本支出2.4億元,一般債務付息支出1.8億元。

3.地(市)一般公共預算。

各地(市)一般公共預算收入總量1769億元。其中,地方收入193億元,為預算數的111.3%,比上年決算數下降1%;自治區稅收返還和轉移支付收入1371.3億元,一般債務轉貸收入94億元,動用預算穩定調節基金64.8億元,其他調入資金7.1億元,上年結轉38.8億元。

各地(市)一般公共預算支出總量1714.2億元。其中,一般公共預算支出1639億元,安排預算穩定調節基金69.2億元,一般債務還本支出6億元。收支總量相抵,結轉資金54.8億元在下年度繼續安排支出。

(二)政府性基金預算。

全區政府性基金預算收入總量103.4億元,為年初預算數的137.2%。其中,地方收入75.4億元,比上年決算數下降15.4%;中央補助收入11.1億元,專項債務收入7億元,上年結轉9.9億元。全區政府性基金支出總量95.3億元,為年初預算數的126.5%。其中,政府性基金預算支出84億元,專項債務還本支出3億元,調出資金8.3億元。收支總量相抵,結轉資金8.1億元在下年度繼續安排支出。

自治區本級政府性基金預算收入總量26.7億元,為年初預算數的111.6%。其中,政府性基金收入5.8億元,比上年決算數下降15.8%;中央補助收入11.1億元,專項債券收入7億元,上年結轉2.8億元。自治區本級政府性基金支出總量24.8億元,為年初預算數的104%。其中,政府性基金預算支出3.4億元,安排對地(市)轉移支付12.7億元,專項債務轉貸支出7億元,調出資金1.7億元。收支總量相抵,結轉資金1.9億元在下年度繼續安排支出。

各地(市)政府性基金預算收入總量96.4億元。其中,政府性基金預算收入69.6億元,自治區轉移支付12.7億元,專項債務轉貸收入7億元,上年結轉7.1億元。各地(市)政府性基金預算支出總量90.2億元。其中,政府性基金預算支出80.6億元,專項債務還本支出3億元,調入一般公共預算6.6億元。收支總量相抵,結轉資金6.2億元在下年度繼續安排支出。

(三)國有資本經營預算。

全區國有資本經營預算收入總量8.7億元,為年初預算數的103.6%。其中,國有資本經營預算收入4億元,比上年決算數下降2.4%;上年結轉4.7億元。全區國有資本經營預算支出總量4.6億元,為年初預算數的54.7%。其中,國有資本經營預算支出3.5億元,比上年決算數增長29.6%;調入一般公共預算1.1億元。收支總量相抵,結轉資金4.1億元在下年度繼續安排支出。

自治區本級國有資本經營預算收入總量6.5億元,為年初預算數的99.5%。其中,國有資本經營預算收入2.1億元,比上年決算數下降16%;上年結轉4.4億元。自治區本級國有資本經營預算支出總量2.5億元,為年初預算數的38.5%。其中,國有資本經營預算支出1.9億元,調入一般公共預算0.6億元。結轉資金4億元在下年度繼續安排支出。

各地(市)國有資本經營預算收入總量2.2億元。其中,國有資本經營預算收入1.9億元,上年結轉0.3億元。各地(市)國有資本經營預算支出總量2.1億元。其中,國有資本經營預算支出1.6億元,調入一般公共預算0.5億元。結轉資金0.1億元在下年度繼續安排支出。

(四)社會保險基金預算。

全區社會保險基金預算總收入194.9億元,為年初預算數的107.1%,比上年決算數增加4.8%。其中,保險費收入159.6億元,財政補貼收入31.4億元,利息等其他收入3.9億元。全區社會保險基金預算總支出161.3億元,為年初預算數的99.9%,比上年決算數下降27.2%。收支總量相抵,當年收支結余33.6億元,年末滾存結余315.2億元。

上述預算執行情況待財政部批復決算后會有所調整。

(五)2019年財政政策落實和重點財政工作情況

2019年,財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,落實自治區黨委工作安排,圍繞中心工作,加力提效實施積極的財政政策,加大對三大攻堅戰的支持,更多向“三農”、民生等領域傾斜,深化預算管理制度改革,狠抓預算執行管理,推動實施預算績效管理,提升財政資源配置效率和資金使用效益。

1.支持打贏三大攻堅戰。一是支持脫貧攻堅任務全面完成。聚焦“兩不愁三保障”,聚焦深度貧困,突出問題導向,優化政策和資金供給,自治區本級統籌整合資金153.3億元,其中78.6%的資金用于日喀則、昌都、那曲,確保19個國家級貧困縣(區)摘帽、15萬建檔立卡貧困人口脫貧。建立財政扶貧資金動態監控機制,對扶貧項目資金實施全過程績效管理。區市縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,堅決防止扶貧資金被擠占挪用。二是全面支持污染防治。支持全面落實土壤污染防治行動計劃,加強土壤污染狀況詳查、污染土壤修復治理等。加大水污染防治投入力度,安排資金7.9億元,支持污水、垃圾處理設施項目建設及流域生態健康狀況調查與評價。三是有效防范化解重大風險。規范地方政府債務管理,妥善處置隱性債務存量,堅決遏制隱性債務增量,加強風險監測分析,有效控制和化解政府性債務風險,政府法定債務、隱性債務雙雙控制在國家認定的安全區間內。2019年,國務院核定我區政府法定債務限額326.3億元,政府法定債務余額為251.4億元,控制在了限額之內。對各地(市)政府債券使用情況開展督查,發揮債券資金使用效益。建立地方政府債務限額及債務收支隨同預算公開的常態機制,廣泛接受社會監督。

2.支持補齊發展短板。發行地方政府債券128億元,支持易地扶貧搬遷、農村公路建設、邊境小康村建設、極高海拔地區生態搬遷等。累計落實基建投資246.1億元,增長31.5%,有力保障湘河水利、拉洛水利、義務教育、農村飲水安全、全民健康保障、文化旅游提升、拉薩市城市供暖等重點項目及時落地實施。落實車輛購置稅補助資金238億元,用于G318線林芝至拉薩改造工程(二期)等交通建設項目。落實電信普遍服務補助資金5.8億元,用于1893個行政村和151個邊境地區4G基站建設。支持旅游文化等“七大產業”發展,安排旅游文化產業發展專項資金和“冬游西藏”補貼資金2.1億元,服務業發展資金3.2億元,現代農業青稞、牦牛特色優勢主導產業發展及菜籃子工程建設資金1.2億元。采取以獎代補、貸款貼息、項目補助、后補助等方式,支持科技創新和重點科技計劃項目實施,引導企業加大科技投入,促進成果轉化和產業化,全區財政科技支出達到10億元以上。

3.支持深化改革開放。嚴格落實減稅降費政策和稅收優惠政策,規范企業所得稅優惠政策,加大個人所得稅優惠力度,根據授權頂格執行小微企業稅收減免政策,降低增值稅稅率,降低社保費率,進一步減輕企業負擔,全年預計實現減稅降費47.1億元。政府性基金項目減少到4項,行政事業性收費項目減少到25項,其中涉企收費減少到18項。大力支持優化營商環境,做好農民工工資支付、清理拖欠民營企業賬款等工作,設立3億元中小企業發展專項資金、3億元融資風險補償基金、1億元欠薪應急周轉金。支持加大招商引資力度,兌現招商引資考核扶持資金4.2億元、經濟社會發展目標績效考核獎勵資金3億元。

4.支持保障和改善民生。一是積極促進就業創業。把促進高校畢業生就業擺在更加突出的位置,加強公共就業服務能力建設,研究出臺支持大學生就業創業的優惠政策,安排高校畢業生市場就業創業補助和創業平臺建設資金3.2億元。支持開展“訂單定向式”職業技能培訓。二是支持教育優先發展。持續加大教育投入,全年財政教育投入預計達272億元。其中,安排資金23.1億元,繼續實施教育“三包”政策,惠及64萬名農牧民子女及城鎮家庭經濟困難學生。建立城鄉統一的生均公用經費標準。安排農村義務教育營養改善計劃資金3.4億元,15年免費教育資金5.6億元,鄉村教師生活補助1.8億元,教育人才“組團式”援藏項目資金3億元。支持高海拔學校供暖工程實施和義務教育薄弱學校改造。支持西藏大學、西藏藏醫藥大學、西藏民族大學等重點高校建設。三是支持衛生健康事業發展。支持在96個鄉鎮開展基層巡回診療試點?;竟残l生服務項目補助標準達到每人每年86.2元。安排資金12億元,支持醫療人才“組團式”援藏工作。安排資金3.2億元,支持結核病、風濕骨關節疾病、包蟲病等重大公共衛生項目工作,包蟲病綜合防治三年目標任務圓滿完成。安排資金4.3億元,進一步深化公立醫院綜合改革。全面支持基本藥物制度改革、全民體檢、計劃生育“兩項補貼”等政策實施,落實高海拔地區鄉鎮衛生院專業技術人員特殊崗位獎勵補貼政策。支持自治區婦產兒童醫院和西藏自治區醫院建設。四是支持公共文化服務能力提升。加快構建現代公共文化服務體系,安排資金4.1億元,大力支持實施文化惠民工程,繼續實施公共文化設施免費開放政策,強化縣級藝術團管理。支持新中國成立70周年和西藏民主改革60周年系列慶?;顒娱_展。積極推動精品文藝創作。安排資金3.1億元,支持重點文物和非物質文化遺產保護,以及布達拉宮古籍文獻、貝葉經保護利用項目有效實施。支持體育事業發展,落實資金保障第二屆跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等重大體育賽事活動開展。五是支持完善社會保障體系。全面落實各項民生提標政策。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高到月人均180元。積極推動城鄉居民基本醫療保險制度整合,財政補助標準提高到年人均555元,降低大病保險起付線并提高支付比例。安排困難群眾救助補助資金11.1億元,落實城鄉低保、特困人員救助、孤兒基本生活保障、殘疾人補助等政策,城市低保標準提高到每人每月800元,農村低保標準提高到每人每年4450元,“三老”人員生活補助標準月人均提高50元。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。做好優撫對象、自主擇業軍隊轉業干部、軍隊移交地方安置離退休人員等資金保障。安排資金16.7億元,支持棚戶區改造、農村危房改造等保障性安居工程建設。

5.支持統籌區域協調發展。一是支持推進鄉村振興。健全完善財政支農政策,加大財政支農投入力度,預計全區財政支農支出376億元,增長6.8%。著力改善農村基礎設施條件,安排高標準農田建設資金12.8億元,中小河流域治理等水利基礎設施建設資金8億元,“廁所革命”資金3.3億元。加強對農牧業支持保護,安排畜牧良種、農機具購置等農牧業生產補助資金6億元,農牧民增收、青稞肉奶增產及農村集體發展資金3.2億元。安排資金7億元支持村級組織活動場所標準化建設。二是支持邊境地區發展。累計統籌整合資金138.2億元,支持邊境小康村建設。制定印發《西藏自治區邊境地區轉移支付資金管理辦法》,完善邊民補助機制,著力改善邊境地區民生,一線、二線邊民補助標準分別提高到每人每年4700元和4500元。

6.支持美麗西藏建設。支持大規模國土綠化行動,完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草,加強森林資源培育管護,強化濕地保護和恢復,繼續實施草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償及生態脫貧崗位補助政策。統籌安排極高海拔地區生態搬遷資金8億元,森布日高海拔生態搬遷點建設進展順利。推動建立流域上下游橫向生態保護補償機制。保障資金支持生態環境保護督查整改。安排重點生態功能區轉移支付等各類生態獎補資金97.7億元,其中安排資金10億元支持拉薩市山水林田湖草系統保護修復工程實施,全年生態領域投入實現增幅20%以上。

7.支持提升社會治理效能。支持深入實施干部駐村駐寺、城鎮網格化管理、先進雙聯戶創建評選等活動,大力推進平安西藏建設,夯實民族團結基礎,深入開展打擊非法組織、掃黑除惡等行動。支持依法管理宗教事務,創新寺廟管理,全面落實利寺惠僧政策,積極推進公共服務進寺廟,醫療保險、健康體檢、養老保險、低保等實現全覆蓋。安排村級組織黨建工作經費5.5億元。支持安全生產監管、地質災害治理能力建設。

8.扎實推進財政改革。一是完善和優化財政體制。完善轉移支付制度,優化轉移支付體系,堅決兜住“三?!敝С龅拙€,加大對下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、重點生態功能區轉移支付等一般性轉移支付力度,提升基層財政運行保障能力。深入推進財政事權與支出責任劃分改革,印發《基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案(試行)》等文件,科學界定各級政府權責、事權范圍和支出分擔方式。二是深化預算管理制度改革。加大專項資金和部門項目的清理整合力度,著力解決預算安排碎片化問題。硬化預算約束,新增的臨時性、應急性等支出,除自治區明確要求或上級部門另有規定外,全部通過動用部門機動經費等現有預算解決,一律不再追加調整。強化結轉結余資金管理,收回存量資金35.1億元,統籌用于重點急需領域。落實預算安排與預算執行、績效評價的掛鉤機制。加強地方暫存款管理。加大預算決算公開力度,拓展公開范圍和內容。三是全面實施預算績效管理。積極構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,研究制定西藏自治區全面實施預算績效管理的實施意見。對支出預算績效進行全方位跟蹤管理。開展重點項目績效評價和政策評估。委托第三方機構對部門預算項目績效目標進行審查,將績效目標審查結果作為預算安排的重要依據。四是堅持政府過“緊日子”。嚴格控制和壓縮一般性支出,自治區本級一般性支出預算壓減11.4%,三公經費預算壓減10.6%,節省的資金用于保障重點支出。五是推進財政核心業務一體化改革試點。根據財政部要求,按照“先立后破、不立不破”的改革原則,采取“有重點、有區別、有層次”的工作步驟,積極推進財政核心業務一體化改革試點,推動實現各級財政部門對預算管理的動態反映和有效控制,提升財政預算管理的現代化水平。六是自覺接受人大、審計等監督。落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,支持和配合人大依法開展預算審查監督,積極落實十一屆人大二次會議上關于進一步保障和改善民生、落實重大改革舉措、強化預算約束和績效管理等有關意見建議。首次向人大常委會報告金融企業國有資產管理情況,繼續向人大常委會報告行政事業單位國有資產管理情況。以“治已病、防未病”為遵循,針對審計查出的有關問題,在整改財政部門自身問題的基礎上,推動其他部門和單位將問題整改到位,同時,舉一反三、標本兼治,在查找和堵塞漏洞、完善體制機制上下功夫,努力做到防患于未然。

總的看,2019年預算執行情況良好,財政改革發展工作取得新進展,有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治邊穩藏重要論述科學指引的結果,是黨中央國務院關心關懷和全國人民無私支援的結果。這些成績的取得,離不開自治區黨委的正確領導,也離不開人大、政協及代表委員們的監督指導,更離不開各級各部門以及全區各族人民的共同努力。

同時,預算執行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰。主要是:我區產業經濟總體層次低、總量小,內生發展動能不足,財政收入增長基礎不穩,支出剛性不減,保工資、保運轉、?;久裆闹С鰤毫Υ?。預算編制的準確性和預算的約束力需要進一步增強;有的地方和部門預算執行基礎工作不扎實,支出進度較慢,造成財政資金閑置浪費。有的地區脫離實際,存在超出自身財力過高承諾等問題,影響財政可持續性。有的政策執行和落實不到位。我們將高度重視,下大氣力采取措施加以解決。

二、2020年預算草案

2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,做好預算編制和財政工作意義重大。按照《中華人民共和國預算法》《國務院關于編制2020年中央預算和地方預算的通知》(國發〔2019〕27號)要求,根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測,按照規定程序征求各方意見后,編制形成2020年預算草案。

(一)2020年財政收支形勢分析。

從財政收入形勢看,近年來,我區宏觀經濟運行總體平穩、穩中向好,但仍處于轉型發展關鍵期,財政收入主要靠中央支持,內生發展動力不足。2020年,經濟發展環境具有較強不確定性,減稅降費政策還有翹尾影響,清欠等一次性增收因素減弱,財政收入形勢依然嚴峻。同時,中央財政收支也比較嚴峻,預計我區2020年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看,各級財政必保支出較多,新增支出需求很大。持續打好三大攻堅戰需要優先保障,邊境建設、極高海拔生態搬遷等領域需要重點支持,民生領域需要加大投入,人員開支需要剛性保障。綜合判斷,2020年財政收入形勢較為嚴峻,財政支出快速增長,收支平衡壓力較為突出,必須牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識,進一步加強政策和資金統籌,在保障重點支出的同時,保持財政可持續。

(二)2020年預算編制的指導思想和基本原則。

2020年預算編制的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對一切工作的領導,堅持以人民為中心的發展理念,深入貫徹落實習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,全面做好“六穩”工作,全面落實區黨委九屆七次全會暨經濟工作會議精神,正確處理好“十三對關系”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,大力促進積極的財政政策提質增效,更加注重結構調整,認真貫徹“以收定支”原則,堅持過“緊日子”,切實做到有保有壓,支持基層保工資、保運轉、?;久裆?,進一步加大對打贏三大攻堅戰、補齊發展短板、推進改革開放、保障和改善民生、統籌區域協調發展、建設美麗西藏、加強社會治理等重點方面投入,推動西藏經濟社會高質量發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

按照上述指導思想,預算編制著重把握以下原則:一是突出主線,服務大局,全面貫徹中央和自治區重大戰略部署和宏觀調控要求。準確把握中央大政方針,全面貫徹自治區黨委戰略意圖,加力提效實施積極財政政策,更好地服務全區高質量發展。二是集中財力,聚焦重點,優先保障中央有明確政策規定、自治區黨委有既定工作部署、人民群眾熱切期盼的項目。全面梳理對表,抓重點、補短板、強弱項,重點支持打好防范風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,保障落實到人的工資津貼補貼提標和民生實事,加大對邊境建設、極高海拔生態搬遷等重點領域項目投入,新增財力90%以上用于“三農”、鞏固脫貧等重點支出。三是盡力而為,量力而行,堅決貫徹落實中央關于厲行節約、過“緊日子”的要求。嚴格控制和壓減一般性支出,自治區本級部門非重點、非剛性項目支出壓減16.3%,公用經費壓減11%,節省的資金全部用于重點民生領域。增強財政可持續性,合理確定財政保障范圍和支出標準。四是優化結構,強化績效,切實提高財政資金使用效益。探索運用零基預算理念,加大支出結構調整力度。將預算執行、預算績效與預算安排掛鉤,對預算執行進度慢、績效評價結果差的項目調減預算。五是財力下沉,傾斜基層,增強市縣財政穩健運行能力。在保障自治區本級必要的基本運行和業務開展經費基礎上,新增支出大頭用于各領域對市縣補助,從源頭上增強市縣“保工資、保運轉、?;久裆蹦芰σ约柏瀼芈鋵嵵醒牒妥灾螀^重大決策部署能力。

(三)2020年財政預算安排的重點。

按照自治區總體決策部署,重點支持以下領域工作:

1.支持打好三大攻堅戰,補齊全面建成小康社會突出短板。一是支持鞏固脫貧攻堅成果。健全投入保障機制,推動建立健全脫貧成效監測和返貧預警機制。保持全區脫貧攻堅政策資金和措施在脫貧攻堅期內保持穩定,統籌整合資金131億元用于脫貧攻堅。二是支持堅決推進污染防治。加大環境整治支持力度,深入實施“三整治、三提升”行動,推進污水垃圾治理和“廁所革命”。安排水污染、土壤防治及節能減排資金3.9億元,農村環境整治等專項資金1.9億元。三是支持防范化解債務風險。嚴格政府法定債務限額管理和預算管理,加強地方政府隱性債務監控,有效遏制隱性債務增量,逐步減少隱性債務存量,穩妥有序化解地方債務風險。根據歷年地方政府債務到期情況,擬發行再融資債券19億元償還到期政府債務本金,足額安排2.4億元償還政府債務利息。根據財政部提前下達的部分2020年專項債券新增額度,擬發行地方政府專項債券16億元,支持拉薩管網改造和智慧水務建設、昌都市卡若區供水提升改造等重點項目實施。

2.支持推進高質量發展,強化全面建成小康社會基礎支撐。一是支持加強基礎設施建設。強化重點項目支撐,支持全力推進黨中央關心關懷西藏重大項目建設落實落地。安排地方基本建設資金11億元,“十四五”規劃編制等工作經費1億元,中央車購稅補助地方資金130.4億元,公路養護及國省干道大中修專項資金26.8億元。二是支持產業發展。整合現有資金渠道,支持高原生物產業、旅游文化產業、現代服務業等“七大產業”發展。支持綠色體系建設。安排旅游產業發展資金1.7億元,“冬游西藏”補助資金0.3億元,現代服務業發展資金1.2億元,商貿流通發展資金0.1億元,電力補貼專項3.2億元。安排民航、通信、郵政普遍服務等特殊行業補貼資金5.2億元。安排糧食風險基金、副食品儲備等糧油事務資金1.4億元。三是支持科技創新。積極支持基礎研究與應用基礎研究,加大農牧科技研究與成果應用投入力度,引導企業加大科技投入提升技術創新能力,安排應用技術研究與開發資金2.6億元。支持實施農牧科技特派員制度。支持自治區自然科學博物館免費開放。支持推進“雙創”三年行動計劃和基層科普行動計劃實施。

3.支持推進改革開放,激發全面建成小康社會內生動力。一是繼續實施減稅降費。鞏固和拓展減稅降費成效,繼續落實各項稅收優惠政策和降低社會保障繳費費率政策,推進行政事業收費“一張網”建設,完善配套措施機制,有力降低實體經濟用工、用電、物流等成本,全面優化營商環境。二是支持民營經濟發展。堅持政府引導、社會參與和市場化操作,鼓勵和引導社會資金投入,支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設,更好緩解民營和中小微企業融資難問題。安排中小企業發展專項資金3億元,重點用于支持中小企業轉型升級、提質增效和綠色發展等;安排融資風險補償基金3億元,切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本。推進整合重構自治區級擔保公司。安排外經貿發展資金0.6億元,推動外經貿高質量發展,促進貿易平衡發展。支持辦好第五屆藏博會。三是支持吸引社會投資。支持加大招商引資力度,促進民間投資企穩回升,調動各級政府提升經濟社會發展質量的積極性。安排招商引資獎勵資金5億元,經濟目標綜合考核獎勵資金3億元。

4.支持保障和改善民生,推進全面建成小康社會成果共享。一是支持確保就業形勢穩定。支持改善就業結構,提升就業質量,特別是支持高校畢業生等重點群體就業。繼續落實高校畢業生就業創業的各項優惠補貼政策,加大農牧民技能培訓投入力度。推動健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”的公益性崗位管理機制,科學確定公益性崗位數量和類別,安排政府開發公益性崗位補貼資金6.3億元。加大大學生就業創業扶持力度,落實補貼優惠政策,安排就業補助資金2.7億元。支持加強基層政權建設和村級組織建設,安排鄉村振興專干經費5.1億元。二是堅持教育優先發展。健全完善教育公平機制,推進西藏教育現代化。鞏固城鄉統一、重在農牧區的義務教育經費保障機制,改善鄉村學校教學條件,完成縣域義務教育均衡發展,提升教育服務水平和質量。支持實施職業教育“雙高”計劃。完善教育資助體系建設。支持強化各級各類學校思想政治教育,支持中小學思政(德育)工作室建設。繼續做好教師工資待遇保障工作。安排教育事業費212.4億元,增長10.7%。其中:安排教育“三包”經費25.5億元,標準提高至年生均4200元;安排各項免費教育政策保障經費8.6億元;學前教育專項資金2.8億元,普通高中改善辦學條件專項資金1.5億元,職業教育專項資金1.6億元,高校改革發展資金2.3億元。支持教育人才“組團式”援藏。繼續實施高校學生資助及基層就業代償、建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策。安排資金11.4億元,推進高海拔學校供暖工程實施,支持義務教育薄弱環節改善與能力提升。支持內地教育辦學和教師培訓。支持加快西藏藏醫藥大學和西藏技師學院建設,保障西藏技師學院辦學運營。三是支持加快健康西藏建設。支持加快醫藥衛生體制改革,鞏固公立醫院破除以藥補醫成果,組織開展公立醫院綜合改革效果評價,健全財政補助資金分配與評價結果掛鉤機制。加大基本公共衛生服務投入力度,推進完善分診診療制度,支持擴大基層巡回診療范圍,完善醫療救助制度體系,支持危重癥疾病救治能力建設,擴大醫療人才“組團式”援藏覆蓋面和效能。安排醫療衛生投入32.7億元。其中,安排基本公共衛生服務項目經費2.8億元,醫療服務能力提升專項資金6.2億元,全民體檢經費5.7億元,婦幼健康保障專項資金2.7億元,國家基本藥物制度改革補貼資金1.9億元,村醫補貼經費1.3億元,醫療人才“組團式”援藏經費2億元,藏醫藥事業發展專項經費0.8億元。進一步支持西藏自治區醫院建設和自治區婦產兒童醫院能力建設。四是支持文化事業發展。支持推動農牧區公共文化服務體系建設,加快補齊基層圖書館、新華書店等建設短板,推進智慧廣電、融媒體建設和農村廣電事業發展,繼續實施圖書館、展覽館等公共文化場所免費或低收費開放政策,推進文物和文化遺產保護傳承發掘利用,支持實施布達拉宮古籍文獻、貝葉經保護項目,加大重點文物和非物質文化遺產保護。安排文化體育與傳媒資金13.2億元。其中,公共文化服務體系建設資金6.7億元,文化產業發展資金0.4億元,廣播電影電視發展專項資金2.2億元,文物及非物質文化遺產保護資金3.6億元。五是支持完善社會保障體系。社會保險方面。健全籌資機制,促進城鄉居民基本醫療保險制度健康運行,完善城鄉居民大病補充醫療保險政策。按照中央統一政策要求,建立健全基礎養老金正常調整機制。積極發揮失業保險基金支持企業穩定就業崗位、職業技能提升的作用。安排城鄉居民醫療保險等財政補助資金22.8億元,養老保險財政補助資金14.3億元。社會救助方面。支持統籌推進社會救助體系建設,完善社會保障兜底政策,合理提高民生保障標準。安排困難群眾救助補助資金9億元,支持開展低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作,城市低保標準提高到每人每月847元,農村低保標準提高到每人每年4713元,孤兒基本生活保障標準月人均分別提高到二類區1059元、三類區1271元、四類區1430元,“三老”人員生活補助標準月人均提高40元,同時結合低保標準調整情況相應提高特困人員救助供養標準。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,支持殘疾人事業發展,安排殘疾人事業費1.3億元。支持實施經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。住房保障方面。安排資金6.4億元,支持城鎮保障性住房建設和農村危房改造。

5.支持推進協調發展,完善全面建成小康社會區域格局。一是支持推進鄉村振興。把農業農村作為財政支出的優先保障領域,支持穩步推進實施鄉村振興戰略,創新財政涉農資金使用方式,推動建立健全脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的財政投入保障制度。支持實施關系農牧民生產生活十項惠民措施。農業方面。繼續加大農業生產發展資金、農業資源保護與利用補助資金等投入,安排農業生產發展資金10.1億元,農業資源保護與利用資金30.6億元,農田建設補助資金17.5億元,農牧業防災減災資金6.6億元。水利方面。支持水利發展改革和中小河流域治理,提升農田水利基礎設施水平。安排水利發展改革資金10.3億元,水利工程運行與維護2億元,水利生產救災0.8億元。農村綜合改革方面。加強農村道路等基礎設施建設和管護,全面提升鄉村公共服務水平,安排農村公路養護資金2.3億元,農村綜合改革補助資金4.2億元。強化農村基層組織保障能力建設,統籌資金14.3億元支持村級組織活動場所標準化建設。按計劃繼續提高村干部基本報酬和業績考核獎勵標準。二是支持加快邊境地區建設。落實黨的十九大“加快邊疆發展,確保邊疆鞏固、邊境安全”要求,促進守邊固邊,維護邊境繁榮穩定,支持全力推進邊境小康村建設。安排邊境地區轉移支付14.5億元,加大邊民支持力度,完善邊民補助政策,繼續提高邊民補助標準。支持提升口岸服務功能,促進通關便利化。

6.支持建設美麗西藏,筑牢全面建成小康社會生態屏障。支持大規模國土綠化行動和防沙治沙,完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草,加強森林資源培育管護,強化濕地保護和恢復,開展沙化土地封禁保護,加大自然保護區專業管護經費保障,安排林業改革發展資金22.1億元,林業生態保護恢復資金7.1億元。安排資金8.3億元,支持推進拉薩市山水林田湖草生態保護修復工程。安排資金6億元,支持按計劃推進極高海拔地區生態搬遷。加大重點生態功能區轉移支付力度,引導基層政府加強生態環境保護能力建設。安排環保專項資金0.7億元,支持重點環境治理項目實施。

7.支持加強社會治理,夯實全面建成小康社會堅實根基。深入落實各項維穩工作措施,支持社會治安防控體系建設,開展掃黑除惡專項斗爭,持續開展掃黃打非、打非治亂工作,維護社會穩定。推進民族團結進步創建工作和支持依法管理宗教事務。按平均10萬元標準,支持村(居)黨建工作。支持災害防治體系和應急救援、安全生產監管等能力建設。

(四)2020年一般公共預算收支安排。

1.全區一般公共預算。

全區一般公共預算收入總量1912.9億元,比上年預算數增長8.4%。其中,地方收入193億元,比上年預算數增長3%;中央補助收入1415.8億元,比上年預算數增長8.5%;動用預算穩定調節基金201.8億元,從國有資本經營預算調入1.2億元,從政府性基金調入0.6億元,上年結轉100.5億元。全區一般公共預算支出總量1912.9億元,比上年預算數增長8.4%。收支平衡。

2.自治區本級一般公共預算。

自治區本級一般公共預算收入總量1627.5億元,比上年預算數增長8.5%。其中:地方收入18.4億元,比上年預算數增加4.3億元,增長31.1%;中央補助1415.8億元,比上年預算數增長8.3%;動用預算穩定調節基金147億元,從國有資本經營預算調入0.6億元,上年結轉45.7億元。自治區本級一般公共預算支出總量1627.5億元,比上年預算數增長8.5%。收支平衡。

按照黨的十九大報告提出的“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”要求,財政部將原列入專項轉移支付的項目轉列共同財政事權轉移支付,一般性轉移支付和專項轉移支付的項目和規模的口徑發生較大變化,相關的收支已體現在2020年預算中。2020年自治區本級一般公共預算支出分自治區本級支出、對地(市)稅收返還、對地(市)轉移支付、自治區本級預備費、自治區本級專項上解支出反映。

(1)自治區本級支出699.4億元(含自治區總體決策部署的重大事項以及根據實際情況需要在執行中分配下達的預留支出和上年結轉),下降1.4%。其中,教育支出31.1億元,科學技術支出4.4億元,文化旅游體育與傳媒支出16.5億元,社會保障和就業支出69.9億元,衛生健康支出26.5億元,節能環保支出17.7億元,城鄉社區支出0.7億元,農林水支出89億元,交通運輸支出153.4億元,資源勘探信息等支出8億元,商業服務業等支出1.8億元,自然資源海洋氣象等支出1.9億元,住房保障支出6.9億元,災害防治及應急管理支出4.4億元。債務付息支出2.5億元。

(2)對地(市)稅收返還34.6億元,增長5.2%。

(3)對地(市)轉移支付877.2億元,增長17.7%。一般性轉移支付786.2億元,增長27.3%,主要包括,體制補助14.7億元,均衡性轉移支付243.1億元,縣級基本財力保障機制獎補資金21.2億元,結算補助14.8億元,重點生態功能區轉移支付12.2億元,固定數額補助86.6億元,邊境地區轉移支付7.1億元,貧困地區轉移支付89.7億元,其他一般性轉移支付20.6億元;共同財政事權轉移支付275.8億元,主要用于保障教育、衛生健康、社會保障、農業農村、文化體育、住房保障等領域共同財政事權有關政策的落實。專項轉移支付91億元,下降28.6%。轉移支付資金變化原因主要是積極落實中央關于加大一般性轉移支付力度,嚴控專項轉移支付的要求,主動增加了一般性轉移支付的規模。

(4)自治區本級預備費16億元,比上年增加4億元。

(5)自治區本級專項上解支出0.3億元,與上年持平。

3.地(市)一般公共預算。

地(市)一般公共預算收入總量1197.3億元,比上年預算數增長14.8%。其中,地方收入174.7億元,增長1%;上級稅收返還和轉移支付911.8億元,動用預算穩定調節基金54.8億元,從國有資本經營預算調入0.6億元,從政府性基金調入0.6億元,上年結轉54.8億元。地(市)一般公共預算支出1197.3億元,比上年預算數增長14.8%。收支平衡。

(五)2020年政府性基金預算收支安排。

全區政府性基金預算收入總量90億元,比上年預算數增長19.4%。其中:地方收入54.7億元,比上年預算數增長12%;中央補助11.2億元,專項債務收入16億元,上年結轉8.1億元。全區政府性基金預算支出總量90億元,比上年預算數增長19.4%。收支平衡。

自治區本級政府性基金預算收入總量34.1億元,比上年預算數增長43.1%。其中,地方收入5億元,比上年預算數下降9.4%;中央補助11.2億元,專項債務收入16億元,上年結轉1.9億元。自治區本級政府性基金預算支出總量34.1億元,比上年預算數增長43.1%。其中,對地(市)轉移支付9億元。收支平衡。

地(市)政府性基金預算收入總量64.9億元,比上年預算數下降3.8%。其中,地方收入49.7億元,比上年預算數增長14.4%;上級轉移支付收入9億元,上年結轉6.2億元。地(市)政府性基金預算支出總量64.9億元。收支平衡。

(六)2020年國有資本經營預算收支安排。

全區國有資本經營預算收入總量8.1億元,比上年預算數下降3.6%。其中,國有資本經營預算收入4億元,上年結轉4.1億元。全區國有資本經營預算支出總量8.1億元,比上年預算數下降3.6%,其中調入一般公共預算1.2億元。

自治區本級國有資本經營預算收入總量6.1億元,比上年預算數下降6.2%。其中,國有資本經營預算收入2.1億元,上年結轉4億元。自治區本級國有資本經營預算支出總量6.1億元,比上年預算數下降6.2%,其中調入一般公共預算0.6億元。

地(市)國有資本經營預算收入總量2億元,比上年預算數增長0.2%。其中,國有資本經營預算收入1.9億元,上年結轉0.1億元。地(市)國有資本經營預算支出總量2億元,比上年預算數增長0.2%,其中調入一般公共預算0.6億元。

(七)2020年社會保險基金預算收支安排。

全區社會保險基金預算收入總量205億元。其中,保險費收入168.7億元,財政補貼收入31.9億元,利息等其他收入4.4億元。全區社會保險基金預算支出177.8億元。收支相抵,預計當年結余27.2億元,年末滾存結余342.4億元。

需要說明的是,地(市)預算由地(市)各級人民政府編制,報同級人民代表大會批準,本報告中地(市)收入預計數和支出安排數均為自治區財政代編。

根據預算法規定,2020年預算年度開始后,全區預算(草案)提請自治區人民代表大會批準前,為確保必須支付的部門基本支出和項目支出,我們已提前安排了以下支出:部分部門基本支出和項目支出,地(市)、縣(區)部分轉移支付,上一年度結轉的支出,法律規定必須履行支付義務的支出,以及用于自然災害等突發事件處理的支出。

三、2020年推進財政改革與管理的主要工作措施

2020年,我們將繼續深入貫徹黨中央、國務院決策部署,緊扣改革總體部署要求,統籌兼顧、突出重點,精準發力做好財政改革發展各項工作,在推進財政治理體系和治理能力現代化上下功夫,推動西藏經濟社會長足發展和長治久安。

(一)全面實施財政核心業務一體化改革。

按照財政部統一的業務規范和技術標準,完善我區預算業務管理,在總結試點經驗的基礎上,完成一體化系統升級改造,在全區全面推開財政核心業務一體化改革,加強培訓指導,實現我區各級財政部門對預算管理的動態反映和有效控制,做到我區一體化系統與財政部匯總系統的對接貫通,提升財政預算管理的現代化水平。

(二)堅決兜住“三?!敝С龅拙€。

把“三?!狈旁谪斦ぷ鞯膬炏任恢?,逐一摸排縣級“三?!敝С鲲L險隱患,全面落實“三?!敝С鲋黧w責任,確?!叭!辈怀霈F苗頭性問題。堅持“量力而行、精打細算”的原則,著力清理規范過高承諾、過度保障的支出政策。原則上,不得再出臺超出中央和自治區有關政策明確的范圍和標準,對超范圍、超標準的政策堅決予以調整;對自行出臺的政策,逐步消化,嚴禁增量。建立“三?!鳖A算審核、監控和風險處置機制,將風險化解在萌芽狀態。

(三)推進部門預算改革。

推進綜合預算管理,加大財政撥款與部門自有收入的統籌力度。運用零基預算理念,堅決改變預算安排和資金分配中的基數依賴,根據實際需要科學核定預算,完善能增能減、有保有壓的分配機制,打破支出只增不減固化格局。完善預算支出標準體系,加強基本支出定員定額管理,加快項目支出標準體系建設,完善支出標準應用機制。加強項目預算評審,嚴格項目入庫管理,將評審結果作為項目立項和預算安排的重要參考。

(四)全面實施績效管理。

對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,將評估結果作為申請預算的重要依據。優化績效目標,將績效目標與預算同步批復下達,提升績效目標的約束力。做好績效運行監控,加強績效自評管理,提高績效評價質量,健全結果反饋和整改制度,健全績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制,對績效評價結果較差的項目,適當調減或不再安排預算。

(五)加強預算執行管理。

硬化預算執行約束,嚴格執行人大審查批準的預算,從嚴控制預算調劑事項。預算執行中一般不追加預算,也不出臺增加當年支出的政策。按規定及時下達和批復預算,促進財政資金盡快發揮作用。強化財政承受能力評估,不出臺難以持續的支出政策。大力盤活財政存量資金,按規定及時收回長期沉淀資金。將預算執行與預算安排掛鉤,將支出不符合進度要求的預算資金,取消或減少預算安排,統籌調整用于其它亟需資金支持的領域。

(六)狠抓地方政府債務管理。

健全規范地方政府舉債融資機制,嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理要求,嚴格保障到期債券利息支付,嚴禁借債付息。加快地方政府債券發行使用,優先保障在建工程和補短板,按規定將部分專項債券用于項目資本金。堅持以穩為主、穩中求降的政策取向,穩妥化解地方債務風險。強化地方政府違規舉債責任追究,做到終身問責,倒查責任。

(七)積極主動接受各方監督。

認真落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展有關要求,配合人大依法對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,結合人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業發展的關鍵問題等,不斷完善支出預算和政策。認真落實人大及其常委會有關預算決算的決議,及時通報落實工作安排和進展情況,增強落實效果。加大審計問題整改力度,建立健全長效機制。完善服務代表委員工作,充分研究吸納代表委員的意見和建議,在加強日常溝通交流、優化預算報告和草案編制、提高建議提案辦理質量、解決代表委員關注的實際問題等方面下更大功夫。強化預算公開主體責任,進一步規范預算公開工作。加大績效信息公開力度,穩妥推進重大項目績效評價結果向人大報告并向社會公開。

各位代表,做好2020年財政工作,意義重大、任務艱巨。我們將不忘初心、牢記使命,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委的堅強領導下,自覺接受人大的監督,虛心聽取政協的意見和建議,迎難而上、開拓進取,扎實做好財政預算各項工作,更好發揮財政職能作用,促進經濟持續健康發展和社會大局穩定,努力開創各項工作新局面!



河内五分彩开奖结果双彩网 河内5分彩数据提前知道 山东时时彩抓获 天津快乐十分走势图玩法说明 324444抓码王水心论坛 亿客隆 欧星娱乐官方网站-点击登陆 湖南快乐十分连号遗漏 网球冠军游戏 500彩票上的一分赛车怎么买号 山东体彩十一运夺金开奖结果查询 2021网上怎么买正规彩票 湖北11选5爱彩乐 竞彩足球计算器胜平负 福建快3今天推荐号 河内五分彩综合走势图 og平台经典龙虎