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西藏自治區人民檢察院工作報告

——2020年1月9日在西藏自治區第十一屆人民代表大會第三次會議上

來源: 西藏日報     發表時間:2020-2-9

西藏自治區人民檢察院檢察長 朱雅頻

各位代表:

我代表西藏自治區人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請自治區政協委員和列席會議的同志提出意見。

2019年的主要工作

過去一年,全區檢察機關在區黨委和高檢院的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于治邊穩藏和政法工作的重要論述為根本遵循,認真學習貫徹區黨委九屆五次、六次全委會議精神,緊緊圍繞新中國成立70周年和西藏民主改革60周年大局工作和檢察工作“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,忠實履行憲法法律賦予的職責,為服務保障西藏長足發展和長治久安作出了積極貢獻。

一、堅持“一個引領”,推進檢察轉型創新發展

全區檢察機關秉持“只有推動政治建設與業務建設深度融合,政治建設才有力量,業務建設才有靈魂”的理念,持續強化習近平新時代中國特色社會主義思想對檢察工作的根本引領,不斷筑牢推進新時代西藏檢察轉型創新發展的政治根基。

牢記檢察姓黨根本要求,聚焦把檢察制度優勢轉化為社會治理效能的目標,著力開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,引領檢察人員在一體推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保檢察工作的正確政治方向;遵循“因時為法,隨事而制”的要求,推動檢察工作“適應矛盾轉化、因應職能轉隸、把握工作轉機、實現發展轉型”,把學以致用體現到運用黨的創新理論指導實踐、推動工作上,在戰勝與檢察發展相伴而生的風險挑戰中激揚斗爭精神;學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》,堅決落實黨中央、區黨委、高檢院決策部署,向各級黨委和上級院黨組請示報告重大事項349項,區黨委主要領導等領導同志作出批示16次,把黨對檢察工作的絕對領導落實到各項制度的執行和檢察職責的擔當上;學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例》,充分履行檢察機關黨組把方向、管大局、保落實的職責,區檢院共召開28次黨組會審議重大事項178項,在思考謀劃事關西藏檢察轉型創新發展的理論和實踐問題中形成一些重要認識,在推動新時代檢察事業大發展大進步中有效化解檢察領域“治理赤字”。

牢記民心是最大的政治,聚焦新時代人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的更高需求,緊貼檢察法律監督與人民群眾聯系直接、面對矛盾復雜、解決問題具體的工作實際,把堅持以人民為中心的發展思想和司法為民的根本宗旨作為一切檢察工作的出發點和落腳點,在知民情、解民憂、紓民怨、暖民心中強化檢察監督辦案,著力解決司法領域群眾最關心最現實的利益問題,用看得見的變化回應群眾的關切與期盼,以為民盡責的實際成效取信于民,在增強人民群眾司法獲得感、幸福感、安全感中筑牢黨在西藏長期執政的群眾根基。

牢記檢察初心使命,聚焦檢察職責憲法定位,增強“撂荒黨組織托付的‘檢察責任田’就根本談不上‘兩個維護’”與“法律授權必須為”的理念,著力將檢察工作重心由職能轉隸前的倚重反貪反瀆轉移到檢察法律監督主責主業上來,以強化檢察法律監督在“健全黨和國家監督體系”中的結構性要素功能推進檢察轉型發展,把檢察職責的擔當和檢察權力的行使納入法治軌道;聚焦國家性社會公共產品供給側之檢察擔當,著力把做精主責主業作為檢察供給側結構性改革的主攻方向,以轉變司法理念思路、改革司法體制機制、完善司法方式方法推進檢察創新發展,使檢察供給與西藏經濟政治社會文化生態發展的新要求相適應,與推進國家治理體系和治理能力現代化的目標相協調,維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業;聚焦檢察工作發展在新時代向更高形態演進的趨勢性特征以及在西藏的地方性和階段性需求,著力破解如何在檢察資源剛性約束較大的情況下更好發揮檢察機關基本職能作用難題,把市域和省域兩個層級“檢察一體化”的體制優勢轉化為檢力資源統籌配置的優勢,使“在辦案中監督,在監督中辦案”成為檢察機關履行職責使命、服務保障大局工作的基本手段和基本途徑。

二、把握“兩個緊扣”,保障檢察公共產品供給

全區檢察機關聚焦法治西藏建設“需求側”,改革檢察法律監督“供給側”,遵循“數量是基礎,質量是關鍵,優化結構是重點”的要求,抓重點、補短板、強弱項,凝神聚力加大刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”公共產品供給,服務保障“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”與提升地方治理效能。

——緊扣西藏社會特殊矛盾,運用法治思維和法治方式維護國家安全和社會穩定。共批準(決定)逮捕各類涉嫌犯罪1150 件1635人,提起公訴1818件2616人,同比分別上升40.8%和52.2%。以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引,結合西藏反分裂斗爭實際,把打擊達賴集團威脅政治安全特別是制度安全、政權安全犯罪擺在首位,對全區檢察機關2016年以來辦理危害國家安全犯罪案件進行數據分析,為做好新中國成立70周年大慶安保維穩工作提供決策參考,區黨委主要領導對此作出批示。抓住影響社會穩定的突出問題,依法嚴懲故意殺人、傷害等嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”以及電信網絡詐騙等多發性涉眾性侵財犯罪946件1239人,同比分別上升15.6%和16.9%。在特殊矛盾表現突出的敏感時期節點,舉全區檢察之力投入4.86萬人次,助力打贏維穩攻堅戰;抽調全區16.4%的檢力資源,駐守126個村居開展強基維穩工作。持續發揮檢察反腐職能,依法決定逮捕職務犯罪38人、提起公訴56人,同比分別上升123.5%和25.6%。向各級教育行政部門推送最高人民檢察院“一號檢察建議”,協調多部門聯動開展未成年人權益保護工作,建立符合西藏區情的侵害未成年人權益案件強制報告、執業禁止和信息查詢機制,護航未成年人健康成長;自治區大檢察官首次擔任拉薩中學法治副校長、帶頭為全校師生作法治專題講座,全區80名檢察長擔任法治副校長、48名檢察官兼任法治輔導員,對319所學校檢查提出檢察建議30件,勸返85名輟學生。

——緊扣西藏社會主要矛盾,立足檢察職能發揮法治在發展穩定生態中固根本、穩預期、利長遠的保障作用。圍繞區黨委關于正確處理好“十三對關系”要求和堅決打好“三大攻堅戰”等重點工作部署,依法批準逮捕和提起公訴扶貧領域侵害惠農惠牧資金、農牧民利益的案件4件4人。依法批準逮捕和提起公訴危害社會主義市場經濟秩序犯罪168件291人,對穩妥辦理拉薩德譽鼎公司重大非法吸收公眾存款案提出系統治理方案,協同公安機關為373名投資人追贓挽損1629.86萬元。與區工商聯會簽《關于共同服務保障民營經濟發展的工作意見》,穩妥辦理涉民營企業刑事案件42件66人。綜合運用打擊、監督、保護、預防、服務等手段,在“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”中強化檢察擔當,依法批準逮捕和提起公訴破壞環境資源犯罪49件102人,同比分別上升4.3%和2%;依職權主動發現生態環保、食品藥品等公益訴訟案件線索443件,立案380件,發出訴前檢察建議314件,依法提起15件民事公益訴訟、林芝市朗縣檢察院提起首例行政公益訴訟案件均獲法院判決支持,在發揮公益訴訟檢察制度優勢中詮釋西藏檢察的擔當作為,公益訴訟辦案實現全領域全地域全類型全覆蓋。自治區人大常委會審議批準《林芝市生態公益林保護條例》,日喀則市人大常委會通過《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》,支持檢察機關開展公益訴訟工作。最高人民檢察院主導建立長江上游藏滇川渝貴青六省區市檢察機關生態環境保護跨區協作機制,共同守護毗鄰生態功能區生態環境安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,在主動融入共建共治共享社會治理格局中完善檢察工作預防和化解社會矛盾機制,排查化解各類群眾糾紛450件,依法妥善處置各類涉法涉訴信訪案件284件,同比分別上升133.2%和121.9%。

全區檢察機關靶向檢察公共產品“供給不足”“結構失衡”問題,以檢察工作與大局工作的深度融合增加供給總量、優化供給結構,在防范化解各類矛盾風險中持續推動檢察業務發展取得歷史性進步和檢察業務結構發生歷史性變化。全年共受理各類檢察監督案件10901件,辦結9374件,在去年同比分別上升27%和29.5%的基礎上,又分別上升47.3%和32.8%;檢察監督格局在上年實現刑事、民事、行政三大訴訟監督“多元發力”的基礎上,進一步形成刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”類比為93.6:1.9:0.4:4.1的趨優結構;以拓展檢察供給來源增加檢察供給總量,依職權主動監督823件,移送受理、當事人申請、依職權主動監督的檢察案源結構優化為79.3:5.7:15.0。

全區檢察機關強化檢察業務高質量發展的目標導向,在保持檢察高質量供給的戰略定力上謀長久之策、行固本之舉。部署構建西藏檢察業務績效評價指標體系,以標準體系的系統化提升業務指導的系統性,通過為檢察業務高質量發展加裝“新引擎”,實現檢察供給量的合理增長和質的穩步提升;先期研制刑事檢察績效評價體系,“鍵入”一個案子進入檢察程序能夠一次辦結形成1:1的最優“案—件比”約束性指標,著力解決檢察產品“一案N件”的無效供給問題,刑事案件一次退查補偵率同比下降8.7個百分點,二次退查補偵率同比下降3.2個百分點;以案件質量評查管理的治標為檢察業務高質量發展的治本贏得時間,連續兩年抽取評查各類案件2087件,發現處理實體問題63個、糾正監督不到位問題91個,規范司法行為4027項,那曲、昌都、林芝、日喀則檢察機關提供了案件質量評查的“市域方案”;秉持“一個案例勝過一沓文件”理念,連續兩年開展“全區檢察機關十大檢察監督案件”年度評選宣傳活動,在規范、指導檢察監督辦案、強化“法治精神體現在具體個案”理念的同時,充分釋放引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的普法效應;充分發揮檢察建議對推進社會治理現代化的重要作用,使制度賦能的法定方式生發檢察監督新能量,全年提出各類檢察建議505件,同比上升54%,努力在維護司法公正、促進依法行政、預防和減少違法犯罪、保護國家利益和社會公共利益中將檢察建議做成剛性。

三、突出“三個圍繞”,強化檢察機關自我革命

全區檢察機關緊緊抓住新時代檢察監督體系正在經歷變革重構、檢察監督力量正在醞釀提升重塑的機遇,把握好檢察工作多重目標要求與政策導向的整體關聯性、層次結構性、先后時序性,奮力以檢察機關的自我革命來推進把檢察制度優勢轉化為地方治理效能的社會革命。

——圍繞深化依法治國實踐要求,強化檢察使命擔當。堅持把聚焦法律監督主責主業擺在事關檢察工作轉型創新發展全局性、根本性、基礎性的重要位置,持續推動新時代檢察工作定位向法律監督聚焦、重心向法律監督轉移、責任向法律監督壓實、力量向法律監督傾斜,著力解決好不愿監督、不敢監督、不會監督、不善監督問題。

貫徹寬嚴相濟刑事政策,加強刑事立案、偵查、審判、執行活動監督。監督糾正偵查機關立案、撤案、違法取證、適用強制措施不當56件、漏捕漏訴106人,同比分別上升93.1%和47.2%;強化羈押必要性審查,建議變更強制措施29人,同比下降19.4%;對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴412人,同比上升24.8%;對確有錯誤的刑事裁判提出抗訴17件,人民法院已改判、發回重審5件,同比分別上升112.5%和25%;監督審查2895件減刑、假釋、暫予監外執行案件,糾正處理不當案件61件;對財產刑執行提出監督意見36件,促進執結9.9萬元;首次對拉薩監獄、波密監獄、區未成年人管教所開展巡回檢察,提出監督意見56條并向監獄主管部門制發檢察建議。

加強民事生效裁判、調解書和審判、執行活動監督,受理民事檢察監督申請212件,同比上升190.4%。監督糾正民事審判活動違法和提起抗訴7件,同比上升250%,人民法院已發回重審1件;監督維護司法裁判的公正性,依法作出不支持監督申請決定39件,同比上升116.7%;監督糾正選擇性執行、超范圍扣押等違法執行7件,同比下降36.4%。加強行政生效裁判、審判、執行活動和行政非訴執行監督,辦理不服人民法院行政裁判和行政執行活動違法案件21件,督促行政機關履職308件,監督糾正行政機關不當履職13件,同比分別上升20倍、22.7%和85.7%;核查公安派出所行政執法案件466件,提出糾正意見16件。

——圍繞司法體制機制改革要求,強化檢察力量重塑。堅持中央改革精神與地方具體實際相結合,準確把握檢察改革既是西藏檢察工作與全國檢察工作保持同質化發展的內在要求,同時也是西藏檢察機關突出區情實際破解發展難題的特殊要求,按照區黨委政法委的任務分解方案,制定改革責任書、路線圖、時間表,以可檢驗的成果形式推動各項檢察改革取得實效。

深化以“傷筋動骨”實現“脫胎換骨”的檢察內設機構改革,推進檢察職能與檢察力量的系統性重塑。遵循區黨委審批的《西藏自治區人民檢察院職能配置、內設機構和人員編制規定》,圓滿完成區檢院機關內設機構改革;呈報《西藏自治區市縣人民檢察院內設機構改革實施方案》獲得審批,市縣檢察院內設機構職能人員整合、業務工作融合、機制流程銜接正在布局推進。深化司法體制綜合配套改革,以完善司法責任制為核心的檢察官員額動態管理、檢察人員分類管理、職業保障、績效考核、責任追究制度進一步落實。緊貼全區檢察機關編制緊缺實際,強力推進聘用制書記員招錄制度改革,180名聘用制書記員全部配置到辦案一線崗位助力檢察供給。持續強化檢務公開,主動將檢察司法全過程、全要素依法向當事人和社會公開3697件、法律文書和重要案件信息1422件,讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

深刻把握政法領域改革新形勢新階段新特點,針對當前改革系統性、綜合性、協同性更加突出的實際,聚焦檢察工作領域全局性、基礎性、關鍵性的重大問題,加強對政法領域全面深化改革涉及檢察事項的整體謀劃與措施整合。著眼于發揮檢察法律監督在“健全黨和國家監督體系”中的結構要素功能,與區信訪局會簽《關于推動檢察法律監督與人民信訪監督工作有機貫通銜接配合的規定(試行)》,助力以黨內監督為主導、推動各類監督有機貫通、相互協調。著眼于發揮現代科技應用能夠帶動檢察監督方式和檢察工作業態發生深刻變革的要素作用,以“全區檢察機關十大智慧檢務系統應用典型案例征集評選”為機制支撐,在部署開展由下而上的市域實踐上尋求突破,力求以“智慧賦能檢察”推進檢察工作質量變革、效率變革、動力變革。

——圍繞新時代黨的建設總要求,強化檢察隊伍建設。深刻把握檢察隊伍作為檢察產品的供給主體具有唯一性和不可選擇性特征,堅持以革命化正規化專業化職業化為方向,著力鍛造“四個鐵一般”雪域檢察鐵軍,發揮其在推進檢察發展中的關鍵要素作用。

堅持以黨的政治建設為統領,正確把握檢察工作既是政治性極強的業務工作,也是業務性極強的政治工作的深刻內涵,正確處理檢察機關黨的建設長期性目標與階段性任務的關系,正確處理檢察機關政治建設與業務建設的內在關系,以檢察機關自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命,推動解決檢察機關內生發展動力不足和自我發展能力不強問題,不斷增強檢察工作的政治性、時代性、原則性、戰斗性。樹立正確選人用人導向,突出政治標準嚴格選拔任用干部,著力提升領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力,促進領導干部既有想干事、真干事的自覺,又有會干事、干成事的本領。

堅持以專業能力建設為基礎,突出實戰實務實用導向,積極探索與專業化要求相適應的教育培訓管理新模式和開放兼容共享的“網絡+”培訓體系,組織參訓90個班次、受訓9795人次;依托“檢答網”學習平臺,借力借智高檢院、對口援藏省市院、區檢院專家委員會咨詢意見,有效破解檢察監督力量與專業能力不足問題。首次組織召開民事檢察監督案件專家咨詢論證會,對4件申請監督案件爭議焦點、法律關系、證據把握、法律適用等進行抗訴論證。

堅持以紀律作風建設為保障,傳導壓實“全面從嚴治黨永遠在路上”的管黨治檢政治責任,堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。建立檢察人員違紀違法情況定期研判分析通報制度,強化運用監督執紀“四種形態”正風肅紀處理29人,“四種形態”之比為55.3:17.2:10.3:17.2,警示西藏自然環境特殊但從嚴治黨和反腐倡廉沒有任何特殊性。持續發揮系統內政治巡察“利劍”作用,推動拉薩、昌都2個市級院、17個基層院黨組和區檢院2個內設機構基層黨組織做好巡察整改“后半篇文章”,努力涵養風清氣正、干凈擔當的良好政治生態。

堅持以大抓基層基礎為導向,緊貼西藏檢察工作發展既有客觀條件限制,又有發展階段性制約的實際,把奮發有為做好當前工作與沉心靜氣踏踏實實抓基層、打基礎、固長遠結合起來,通過強化檢力資源優化配置,突出向想干事、能干事、干成事、不出事的基層院傾斜的價值取向,推動形成大抓基層、大抓基礎的導向,增強基層實力,激發基層活力,努力走出一條艱苦邊遠地區檢察發展路子。重視支持那曲、阿里等艱苦邊遠、高海拔地區基層檢察機關建設和發展,持續幫助解決突出問題和實際困難,確保新時代西藏檢察工作轉型創新發展行穩致遠。建立完善全區檢察業務數據研判會商指導機制,通過“讓數據說話”方式,引導檢察要素資源有效配置,為找準業務發展的短板弱項和工作發力點提供數據支撐,為增強業務指導的針對性和實效性提供基礎保障。

各位代表,過去一年,全區檢察機關堅持黨的領導與人民當家作主有機統一,自覺接受權力機關監督和政協民主監督,認真落實區十一屆人大二次會議決議和區人大常委會關于公益訴訟檢察工作的審議意見,主動走訪人大代表、政協委員342人次、提供參閱資料1940余件,邀請代表、委員視察檢察工作1394人次。推進“檢察開放日”活動常態化,人大代表、政協委員、勞動模范、民營企業家及各界人士3856人走進三級檢察機關了解檢察工作,檢察工作透明度明顯增強。

過去一年,我們深刻把握西藏檢察工作初級性、粗放性、依賴性較為突出的特征,把落實檢察援藏戰略作為推進新時代西藏檢察工作轉型創新發展的基本方略,建立年度報告制度,提升援助工作質效,6個省級院檢察長進藏對接援藏工作,解決援助項目資金4309萬元,助力西藏檢察機關增強自我發展能力。加強軍地檢察辦案協作,首次聯合發力辦結山南市涉軍土地公益保護案件,在服務保障軍人利益和國防利益方面取得新進展。

過去一年,我們發揮毗鄰尼泊爾的區位優勢,以共建“一帶一路”和尼泊爾總檢察長來訪為契機,扎實推進檢察外事工作,深化落實兩國領導人簽署的中尼刑事司法協助條約及兩國檢察機關《合作諒解備忘錄》,對完善“中尼檢務合作交流論壇”輪流舉辦機制、邊境檢察機關會晤機制等加強實務磋商和合作交流,為共同打擊跨國犯罪、加強雙方毗鄰地區生態環境保護拓展空間。

各位代表,過去一年檢察工作取得的成績,是區黨委和高檢院堅強領導、人大及其常委會有力監督、政府大力支持、政協民主監督的結果,是全區檢察機關和全體檢察人員戮力同心、斗爭進取的體現。對表對標新時代新任務新要求,全區檢察工作仍然存在不少亟需解決的問題:一是以黨的政治建設統領檢察工作的政治自覺需要進一步增強;二是以深化檢察供給側結構性改革為提高地方治理效能提供優質高效的檢察產品仍需努力;三是以深化司法體制綜合配套改革推進檢察隊伍和基層基礎建設仍然面臨諸多亟待破解的難題;四是以推進現代科技應用與檢察工作深度融合補齊工作短板仍需加大工作力度,我們將高度重視并持續改進。

2020年的主要任務

2020年,是全面建成小康社會,實現“兩個一百年”奮斗目標中第一個百年奮斗目標之年。全區檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于治邊穩藏和政法工作的重要論述為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央政法工作會議、區黨委九屆七次全會暨區黨委經濟工作會議精神,圍繞本次會議的決議要求,在推進地方治理體系和治理能力現代化進程中充分發揮檢察制度優勢,更好地服務保障西藏長足發展和長治久安。

——突出檢察機關政治性是第一屬性,始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,把加強檢察機關黨的政治建設作為強身健體的根本保證和增強政治免疫力的根本途徑,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以深度融入、精準服務保障大局和敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督的擔當作為體現檢察政治站位,在大是大非問題上旗幟鮮明、敢于亮劍、敢于斗爭。

——突出檢察機關法律“守夜人”的職責定位,圍繞“司法公正是不變的剛需”要求,保持檢察產品全面協調充分供給的戰略定力,全面推進檢察監督能力現代化。以檢察產品的“供給側”與“需求側”是否相應、供給規模與需求總量是否匹配來考量檢察產品供給側問題;以刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”監督格局的變化是否與人民群眾多維度、多領域、多元化、多樣化的法治需求相適應來問效檢察產品結構性改革,在努力實現人民渴望的改變上下功夫。

——突出檢察改革的發展動力支撐,著眼于持續破解影響和制約檢察制度效能的突出問題,主動從一切不合時宜的思維定式、行為方式、工作模式、路徑依賴中解放出來,不斷煥發出推進檢察工作轉型創新發展的新機能。深化推進市縣檢察機關內設機構改革,實現檢察監督能力、辦案質量效率、專業化建設的重塑性變革,不斷提高檢察工作法治化水平。大力推進“智慧賦能檢察”,使現代科技應用由檢察發展“保障因素”向“生產要素”轉變,使之成為檢察機關增強自我革命能力的一個重要體現,推動檢察監督格局一新、檢察力量編成一新、檢察工作煥然一新。

——突出檢察隊伍的組織保障作用,以推進革命化正規化專業化職業化建設為方向,強化思想淬煉、政治歷練、實踐錘煉、專業訓練,為凝聚西藏檢察智慧與力量注入新“硬核”;堅持全面從嚴管黨治檢,堅持嚴管就是厚愛,針對司法責任制改革后司法權運行方式發生重大變化,檢察官辦案自主權增大使廉政風險增多問題,強化監督執紀問責,努力建設一支讓黨放心、讓人民滿意、忠誠可靠、清正廉潔的檢察隊伍。

各位代表,全區檢察機關要以不懈的自我革命擦拭初心踐行使命,準備為推進西藏地方治理體系和治理能力現代化、把檢察制度優勢轉化為更多地方治理效能付出更為艱苦的努力!



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