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關于檢查《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《西藏自治區實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》實施情況的報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2018-9-12

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為全面了解和掌握全區學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《西藏自治區實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》(以下簡稱代表法及實施辦法)的情況,進一步推動代表法及實施辦法在我區的深入貫徹實施。根據自治區人大常委會2018年工作要點的安排,自治區人大常委會組成兩個執法檢查組,于2018年7月30日至8月11日,分別由自治區人大常委會黨組成員、副主任王峻同志和自治區人大常委會代表人事選舉工作委員會主任劉建敏同志任組長,部分代表人事選舉工作委員會人員和區、市、縣、鄉人大代表為成員的執法檢查組,赴昌都市、林芝市、山南市、阿里地區對代表法及實施辦法的貫徹實施情況進行執法檢查。同時委托拉薩市、日喀則市、那曲市人大常委會對本地貫徹實施代表法及實施辦法的情況進行自查。

執法檢查組通過召開座談會、聽取匯報、查閱資料、走訪人大代表等方式,深入4個地(市)、13個縣(區)、29個鄉鎮及部分村(居委會),召開座談會48次,與近100名區市縣鄉級人大代表進行了交流座談,重點檢查了各地(市)、縣(區)和鄉鎮人大學習宣傳代表法及實施辦法、組織閉會期間代表活動、為代表依法履職提供服務保障等情況。同時,就執法檢查情況與四地市人大、“一府一委兩院”和組織部門交換了意見?,F將有關情況報告如下。

一、貫徹實施代表法及實施辦法的主要做法及成效

我區現有各級人大代表35964名。其中,全國人大代表19名,自治區人大代表441名,市級人大代表1526名,縣級人大代表7690名,鄉級人大代表26288名。近年來,全區各級人大及其常委會在同級黨委的領導和支持下,堅持把實施代表法及實施辦法作為加強和改進代表工作、充分發揮代表作用的重要抓手,突出代表主體地位,不斷加大學習貫徹力度,做了大量工作,取得了積極成效。

(一)強化學習宣傳,全社會的代表意識明顯增強。全區各級人大、“一府一委兩院”及相關部門高度重視代表法及實施辦法的宣傳學習和貫徹實施,把學習宣傳和貫徹實施代表法及實施辦法作為一項重要工作,貫穿于代表工作的始終,通過專題培訓、以會代訓、開設宣傳欄、報刊、網絡等多種形式,廣泛學習宣傳代表法及實施辦法,廣泛宣傳人大代表的性質、地位、作用、以及權利和義務等,提高全區各級干部職工和人民群眾對人大代表這一神圣職務的認識。一是將代表法及實施辦法的學習宣傳納入“七五”普法教育內容,采取進單位、進社區、進鄉村、進學校等,通過專題講座、輔導培訓、張貼標語、發放資料、開辦專欄等方式大力學習宣傳代表法及實施辦法。二是配合區、市、縣、鄉人大換屆選舉開展集中學習宣傳。換屆前,全區各級換屆選舉領導小組通過舉辦培訓會、專題講座、發放相關書籍和資料等,認真組織各級干部和群眾學習宣傳代表法及實施辦法,引導選民按照規定的代表條件選舉產生各級人大代表,使換屆選舉成為群眾學法用法、嚴把代表入口關、提高代表素質的過程。拉薩市在2016年縣鄉人大換屆期間,組織代表法、選舉法等法律法規培訓達100多場;自治區人大常委會向全區各級人大發放《地方組織法、選舉法、代表法導讀與釋義》、《人大代表履職與人大工作教程》系列叢書等14000余冊。三是充分利用人民代表大會召開時機,通過初任培訓、以會代訓的方式,組織代表學習代表法及實施辦法,使人大代表進一步明確法律賦予的職責、權利和義務。

(二)不斷開拓創新,代表工作制度逐步完善。全區各級人大、政府及其組成部門和法檢兩院,按照代表法及實施辦法的規定,積極探索、努力實踐,圍繞保證代表依法履職、發揮代表作用,建立健全了代表學習和培訓、代表議案和建議辦理、邀請代表列席常委會會議、代表小組活動等與代表工作相關的一系列制度和辦法。全區各級人大普遍建立了人大常委會組成人員(主席團成員)聯系人大代表制度、人大代表聯系人民群眾制度、人大代表視察調研制度、人大代表學習培訓制度、人大代表列席常委會會議制度等。各級政府及法院、檢察院制定了有關代表建議辦理、保障代表知政知情等方面的規定。自治區人民政府制定了《西藏自治區人民政府辦理人大代表建議政協提案工作規則》,山南市人民政府出臺了《關于辦理人大代表建議政協委員提案的具體要求》。同時,各地人大結合自身工作實際,制定了一些具有特色的工作制度。如巴宜區巴河鎮人大為激勵代表積極履職,圍繞維護穩定、遵紀守法、履行職責、聯系選民、帶頭致富五個方面制定了《五星人大代表評選辦法》。這些制度和辦法的制定和完善,使代表工作的各個方面實現了有法可依、有章可循,促進了《代表法》及《實施辦法》的貫徹實施。

(三)依法履行職責,代表作用得到進一步發揮。近年來,全區各級人大代表不斷增強使命感和責任感,認真執行代表職務,積極參加本級人大會議和閉會期間的代表活動,較好地履行了法律賦予的權利與義務。大會期間,全區各級人大代表按照法律賦予的權利,按時出席人民代表大會會議,認真審議各項工作報告以及其他議案,積極發表意見、提出議案和建議,認真慎重行使各項選舉權、表決權,確保本級人大會議的各項議程順利完成。閉會期間,各級人大常委會和鄉鎮人大不斷創新活動方式,豐富活動內容,使代表活動日趨活躍,質量明顯提高。一是各級人大把建立代表小組和“人大代表之家”作為閉會期間代表開展活動的基礎和平臺,積極組織代表開展學習培訓、接待選民、履職述職等豐富多樣的活動。全區各級人大本著便于組織和開展活動的原則,按照代表分布情況,均建立了人大代表小組,建立了775個“人大代表之家”,并以此為依托,開展了一系列主題鮮明、形式多樣、各具特色的履職活動,使其成為代表學習培訓的課堂、聯系群眾的橋梁、反映社情民意的窗口、調處矛盾的載體和發揮作用的平臺,閉會期間代表活動的質量明顯提高。二是各級人大代表圍繞當地黨委的中心工作和群眾最關心關注的熱點難點問題,就易地扶貧搬遷、城鎮改造、環境保護等開展視察、調研和執法檢查,積極提出代表建議、批評和意見。如圍繞昌都市城鎮改造人大代表依法開展視察、調研,廣泛聽取群眾意見建議,發揮代表為民代言、調解糾紛、化解矛盾、依法監督的作用,昌都市在居民搬遷、市政建設過程中未出現上訪事件。三是各級人大代表結合各自工作崗位,圍繞國民經濟和社會發展計劃、財政預算完成情況、重大民生工程建設、環境保護等,深入基層、深入群眾積極開展視察和調研,認真提出對本地區經濟、政治、文化、社會、環境保護等各個方面工作的議案、建議。代表所提的議案、建議有依有據、有分析有對策,得到有關組織和部門的高度重視和辦理,對推動當地經濟社會健康、持續、較快發展起到了積極作用。昌都市人大常委會制定了《優秀人大代表議案、建議評選辦法》,激勵代表為推動經濟社會發展積極建言獻策。四是堅持邀請代表列席常委會會議,聽取“一府兩院”工作報告和重要情況通報,安排代表參加常委會組織的視察、執法檢查和專題調研等活動,積極擴大代表對常委會各類活動的參與,讓代表在參與中增長見識和履職能力。

(四)強化主體責任,加大建議辦理工作力度。各級人大和政府以提高滿意率、落實率為目標,加強組織領導,強化協調配合,積極完善代表建議辦理工作制度,建立健全代表建議追蹤督辦機制。各級政府從講政治顧大局角度高度重視代表建議辦理工作,強化組織領導,積極探索創新代表建議辦理方式。如類烏齊縣采取縣長、分管副縣長、承辦單位一把手分級負責的方式,強化責任落實,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作格局,使代表建議辦理工作落到實處;自治區國稅局、林業廳等邀請人大代表參加座談會,主動聽取人大代表對建議辦理工作的意見和建議;自治區交通廳、水利廳等單位邀請人大代表參加工作組進行實地調研,現場交換意見,共商解決問題的辦法和途徑。這種“請進來”、“走出去”的辦理工作方式,拉近了人大代表和承辦單位的距離,增進了相互理解,贏得了人大代表的支持。全區各級人大常委會把辦理代表建議作為發揮代表作用的重要抓手,從代表建議“提出、交辦、辦理、督辦”四個環節入手,加強制度規范,完善工作機制,建立完善了人大常委會領導帶頭督辦、政府督查部門直接督辦、人大代表參與督辦、代表工作部門協調督辦的聯合督辦機制和上門督辦、現場督辦、跟蹤督辦等一系列行之有效的督辦模式,為代表建議的提出、交辦、辦理、跟蹤等提供全程服務,推動代表建議辦理從答復型向落實型轉變,代表建議辦理質量逐步提高;區、市、縣人大常委會每年選擇若干件重點代表建議,組成由人大代表、承辦單位共同參加的督辦檢查組,赴實地進行跟蹤督辦,大大提高了辦理實效和辦結率;那曲市、昌都市人大常委會還出臺《人大代表建議、批評和意見跟蹤督辦制度》。

(五)夯實工作基礎,服務保障日益完善。全區各級黨委、人大、政府及相關部門充分尊重代表主體地位,各司其職,協同配合,努力支持和保障代表依法履行職務。在時間保障方面。各級人大代表出席人大會議或參加各項履職活動時,大多數都得到了所在單位的大力支持,代表依法執行職務的時間普遍得到保證;在物質經費保障方面。各級人大代表出席人大會議、參加調研、視察、執法檢查等活動時,必要的物質保障都得到了落實。各級財政部門都將代表活動經費列入本級財政預算并予以落實,對于無固定收入的代表能夠按規定給予誤工補貼。特別是各級人大在創建“人大代表之家”過程中,各級政府都給予了大力支持,自治區財政每年向每個鄉鎮“人大代表之家”劃撥5萬元活動經費,各地財政也根據實際情況給予一定的配套經費,確保鄉鎮人大代表活動的正常開展。代表所在單位也提供相應的便利條件,使代表享受正常出勤的工資、獎金和其它福利待遇。山南市、林芝市、阿里地區部分縣為激勵代表履職的積極性,還向無固定收入的代表每年發放800元至2000元不等的履職補助。在組織保障方面。各級黨委和有關部門采取有力措施,根據工作需要不斷完善各級人大及其常委會的機構設置。從檢查情況來看,七地市人大均單獨設立或在辦公室設立了代表聯絡科(室),各縣(區)人大辦雖未設立專門代表聯絡機構,但也安排了1至2名工作人員專門從事代表聯絡工作,各鄉鎮也配備了1至2名人大專干。這充分說明各級人大都非常重視代表工作。在知情知政權保障方面。各級各部門及時向人大代表通報工作情況,提供信息資料,努力保障代表的知情權。各級人大常委會堅持給本級人大代表訂閱和寄送常委會公報、人大雜志等學習資料,在組織代表開展調研、執法檢查、視察和邀請代表列席會議時,積極提供有關材料。各級政府和“兩院”定期或不定期向代表通報工作,寄送公報、簡報等有關材料,積極邀請代表參加有關座談會、聽證會、旁聽案件審理等活動,還聘請人大代表擔任執法監督員、人民陪審員等職務,代表的知情知政權得到較好保障。在學習培訓保障方面。各級人大常委會和鄉鎮人大高度重視代表履職學習培訓,將代表學習培訓列入年度工作計劃,認真組織實施。自治區人大常委會有針對性地對新一屆自治區人大代表中農牧民、專業技術人員代表進行了2期培訓。市、縣、鄉人大通過專題培訓、以會代訓、異地學習考察等多種方式,每年組織1至2次代表學習培訓。有的縣人大常委會還采取深入鄉鎮辦班的方式,加大基層人大代表培訓力度。阿里地工委還編印了《人大代表手冊》發放給各級人大代表。此外,還通過代表小組交流、組織視察、調研、執法檢查等方式組織學習。全區各級人大代表的履職學習活動基本上實現常態化、規范化、制度化,學習內容不斷豐富,學習形式不斷創新,學習的針對性和實效性不斷增強,各級人大代表的履職能力不斷得到提高。

(六)強化聯系措施,“雙聯”工作得到加強。各級人大常委會認真貫徹落實十八大關于“完善代表聯系群眾制度”的要求,人大常委會(主席團)聯系人大代表、代表聯系人民群眾工作逐步實現制度化、規范化和常態化。全區各級人大常委會(主席團)普遍建立了人大常委會組成人員(主席團成員)聯系人大代表制度,明確了常委會組成人員聯系代表的數量、方式、內容和要求,擴大代表對常委會活動的參與。為充分發揮人大代表在黨和政府聯系人民群眾工作中的橋梁紐帶作用,各級人大普遍制定了《人大代表聯系人民群眾辦法》,通過調研、視察、走訪、座談、通信等多種方式,充分利用“人大代表之家”和人大代表小組的平臺,不斷拓寬代表聯系群眾的方式和渠道,加強與選民的聯系,積極宣傳黨和國家方針政策,普及法律知識,收集和反映人民群眾意見建議。不少縣(區)人大常委會、鄉鎮人大還積極探索實踐,創新代表聯系選民群眾方式,建立了“代表聯系卡”,公開代表基本信息,便于選民群眾與代表的聯系。日喀則部分縣開展人大代表與建檔立卡戶“結對認親”活動,發揮代表在基層一線的優勢,注重代表在脫貧攻堅中的“扶智”作用。察隅縣上察隅鎮還建立了“代表聯絡站”,每天安排1名代表值班專門接待選民。

總之,在各級黨委的堅強領導下,在各級人大、政府和人大代表的共同努力下,通過狠抓代表法及實施辦法的學習宣傳和貫徹實施,廣大代表的光榮感、責任感和使命感進一步增強,自覺參政議政的積極性不斷提高,并且涌現出一大批在改革發展穩定中充分發揮代表作用的先進典型;各級人大對代表工作是人大工作基礎的認識進一步增強,代表工作不斷改進和加強;“一府一委兩院”接受監督的自覺性和為代表開展活動提供服務保證的主動性也進一步增強;越來越多的人民群眾對人大和代表的地位、性質和作用有了進一步了解,更加尊重人大,信賴代表。

二、貫徹實施代表法及實施辦法存在的困難和問題

各級人大在學習宣傳和貫徹實施代表法及實施辦法上取得了良好的成績,但也存在一些困難和問題,主要表現在:

(一)學習宣傳代表法和實施辦法的力度和深度有待加強。學習宣傳代表法及實施辦法的渠道和形式比較單一,覆蓋面比較窄,社會影響力不夠大,宣傳效果有待加強。很多地方以階段性學習宣傳為主,沒有長遠的目標規劃,培訓重點不突出,效果不明顯;有些國家機關和組織對人大代表的權利、地位和作用以及自身應如何支持人大代表依法履職認識模糊;有些代表對自身的權利、義務的認識和把握不夠準確等等。這些問題客觀上影響了代表作用的發揮和人大工作的開展。

(二)代表的履職意識和能力有待增強,代表作用發揮不夠充分。部分代表受文化程度限制,對代表的性質、地位和權利、義務的認識不足,依法履職意識和履職能力不強。一是在會議期間,部分代表沒有充分行使職權,審議各項報告的質量不高,當“舉手代表”的情況還不同程度地存在。二是閉會期間代表活動的深度和廣度不夠,活動的內容和形式比較單一,有的調研、視察活動質量不高,代表活動的針對性和實效性有待加強。三是有些政府部門對代表建議的辦理重答復、輕落實,影響代表提出建議的積極性。

(三)代表履職保障服務仍需加強。一是落實中央18號文件和區黨委7號、9號文件精神不到位,特別是縣級人大代表聯系機構基本上沒有單獨設立,聯系和服務代表的工作存在一定困難;圍繞黨委中心工作,縣、鄉人大干部抽調現象比較突出,影響人大工作和代表工作的正常開展。二是代表履職學習培訓缺乏整體規劃,培訓的系統性、針對性不強,學習成效不夠明顯。三是一些機關和組織在自覺接受代表監督、主動向代表通報情況和為代表提供執行代表職務的便利條件等方面服務意識不強,服務水平不高。四是在地市之間、在同一地市的不同縣域之間,無固定工資收入代表的履職誤工補貼標準不一,履職補貼標準普遍較低。據了解,各地普高發放的誤工補貼在30元至80元之間,最高為200元。部分縣(區)、鄉(鎮)只在大會期間向無固定收入的人大代表發放誤工補貼,閉會期間參加履職活動未發放誤工補貼。 

(四)對鄉鎮人大工作指導不夠。目前,市、縣人大對鄉鎮人大工作指導不夠,導致鄉鎮人大依然存在干部配備不齊、人大主席作用發揮不夠充分、制度建設不完善、工作不規范、代表活動開展不到位等問題。

三、進一步貫徹實施代表法及實施辦法的幾點建議

(一)繼續做好代表法及實施辦法的學習宣傳貫徹工作。結合學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神及習近平總書記關于在堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國、發展社會主義民主政治等方面提出的一系列新思想新論斷新要求,結合學習宣傳憲法,深入貫徹落實自治區黨委《關于加強和改進人大工作意見》和《中共西藏自治區人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的實施意見》,繼續做好代表法及實施辦法的學習宣傳和貫徹落實工作。各級人大常委會不但要在各級人大和各級人大代表中做好宣傳工作,同時還要在各級國家機關領導及工作人員中加以宣傳。要創新宣傳手段,通過廣泛、深入、經常性的學習宣傳,進一步強化代表履職的責任感和使命感,增強各級領導干部和國家機關貫徹執行代表法及實施辦法的自覺性和主動性,讓全社會了解并自覺遵守、執行代表法及實施辦法,形成尊重和維護代表權利,支持代表依法履職的良好社會氛圍。

(二)加強人大代表思想政治建設和作風建設。黨的十八屆六中全會提出要加強人大代表思想政治建設和作風建設。我們要把這項工作擺在突出的位置,堅持正確的政治方向,增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,牢固樹立、不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的政治自覺,落實從嚴管理要求,著力解決突出問題,努力建設一支德才兼備、代表性強、結構合理、服務人民、履職水平高的人大代表隊伍。一是要切實把好代表“入口”關,重視代表候選人的提名推薦,在保證合理結構要求的基礎上,確保代表具有良好的文化素質和履職能力。二是要繼續完善代表履職學習培訓制度,不斷加大代表培訓力度,突出培訓重點,強化培訓效果,不斷提高代表的政治素質、法律素質和履職能力。三是要認真總結代表履職的工作經驗,探索建立健全代表工作監督激勵機制,促進代表更好地依法履職。

(三)依法履職,充分發揮人大代表的作用。各級人大代表要切實增強代表意識、責任意識,認真履行代表職務,積極發揮代表作用。一是人大會議期間認真審議各項議案和報告,充分發表意見,提高審議質量,依法認真行使各項表決權和選舉權。二是閉會期間積極參加調研、視察、代表小組等各項代表活動,通過活動了解社情民意,及時反映問題、督促問題的落實解決。三是自覺增強學習的主動性,積極參加本級人大常委會及鄉鎮人大組織的代表履職學習培訓。四是加強調查研究,認真參加會前集中視察,積極提出代表議案和建議,不斷提高提出議案、建議的質量和水平。

(四)強化服務保障,著力改善代表履職條件。各級人大常委會、各級國家機關和組織要為人大代表開展的與執行代表職務有關的活動予以充分支持和保障。一是為代表履職提供服務保障。認真組織、服務好人代會,努力提高會議質量。積極組織、支持閉會期間的代表活動開展,注重針對性,務求實效。二是根據代表履職需要和當地實際保證代表活動經費。要按照《代表法》規定將代表活動經費全部納入本級財政預算,并根據當地經濟社會發展實際,積極探索建立代表履職補助機制和逐步調整提高無固定收入代表的誤工補貼標準,以調動代表履職的積極性。三是要建立健全代表聯絡機構。嚴格落實中央18號文件和區黨委7號、9號文件精神,逐步建立健全人大代表聯絡機構,配備專門人員。四是要進一步發揮“人大代表之家”的平臺作用,在不斷完善設施和制度建設的同時,進一步拓展和豐富活動內容,促使“人大代表之家”真正成為代表學習培訓之家、服務群眾之家、履職交流之家、聯系選民之家和收集社情民意之家。要結合本地實際,積極探索人大代表履職網絡平臺建設。五是要建立健全重大事項向代表通報制度,把本地區的重要決策、重點工作、社會熱點難點問題,通過印發公報、刊物、召開情況通報會等方式,定期或者不定期向代表進行通報。六是要建立健全代表建議的“提、交、辦、督”工作制度,加強組織領導、明確主體責任、強化督辦落實,切實提高代表建議辦理質量和實效。

(五)加強市人大對縣鄉人大工作的指導。一是加強各級人大干部的培訓,增強培訓的針對性和實用性;二是各級人大根據本地實際情況定期不定期組織召開人大代表工作座談會,總結代表工作經驗,交流履職體會,達到相互學習,相互提高的目的;三是加強人大工作特別是代表工作的指導,總結經驗,發現典型,研究分析問題,不斷推進各級人大代表工作上新臺階。

以上報告,請審議。



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