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西藏自治區人大常委會執法檢查組關于《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《西藏自治區實施〈中華人民共和國預防未成年人犯罪法〉辦法》貫徹實施情況的報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2018-4-20

為進一步加強我區預防未成年人犯罪工作,促進未成年人健康成長,按照自治區人大常委會2018年監督工作安排,2018年4月8日至17日,由自治區人大常委會李文漢副主任為組長,人大內司工委、教育廳、團區委相關負責同志參加的執法檢查組,對拉薩、日喀則、那曲3市(地)、9縣(區)和部分鄉鎮,貫徹實施《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《西藏自治區實施<中華人民共和國預防未成年人犯罪法>辦法》(以下簡稱“一法一辦法”)情況進行了執法檢查。

檢查組從我區貫徹實施“一法一辦法”的總體情況、存在的主要困難和問題、今后的意見和措施等三個方面,重點針對15項主要內容進行了檢查。通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、現場詢問等方式,了解了各類學校、青少年活動中心、少年法庭、未成年人刑事檢察處(辦)、救助站、未成年犯管教所等機構和部門在預防未成年人犯罪工作方面采取的措施以及存在的問題、困難和建議。執法檢查前還召開專題會議,聽取了自治區高法、檢察院、教育、公安、民政、司法、財政、人社、文化、新聞出版廣電、綜治辦、共青團等部門和單位貫徹落實情況的匯報。同時,還委托其他市(地)人大常委會和人大常委會地區工作委員會,對本轄區“一法一辦法”貫徹實施情況進行檢查?,F將此次執法檢查情況報告如下:

一、主要做法和成效

(一)預防未成年人犯罪的體制機制不斷健全。一是重視程度不斷提高。各級政府和相關部門高度重視預防未成年人犯罪工作,把預防未成年人犯罪工作與反分裂斗爭、脫貧攻堅、日常工作、綜治考核等緊密結合,通過加強組織領導、創新工作方法、明確職責分工等措施建立了長效機制。二是組織機構不斷健全。自治區成立了由8家成員單位組成的預防青少年違法犯罪專項組和16家單位組成的未成年人保護委員會,明確成員單位職責任務并定期召開聯席會議。自治區教育行政部門成立了思想政治工作領導小組,各學校也成立預防青少年違法犯罪工作領導小組。山南市83個鄉鎮均建立預青辦,各縣(區)、各鄉(鎮)預青機構設置率達100%。那曲市出臺了《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作實施意見》、《那曲地區社會治安綜合治理問責辦法》,初步建立地、縣、鄉三級預防未成年人犯罪體系。日喀則市將預防青少年違法犯罪專項組作為社會治安綜合治理委員會5個專項組之一。三是經費保障不斷提高。自治區財政確保了區級20萬元、市地級10萬元、縣區級5萬元、鄉鎮級1萬元標準的預防未成年人犯罪專項資金,部分縣區除自治區專項經費外,還加大本級財政專項資金投入力度,不斷夯實預防未成年人犯罪工作基礎。

(二)預防未成年人犯罪的宣傳氛圍不斷增強。一是深入開展了法制宣傳教育。各級政府和部門把“一法一辦法”納入“七五”普法規劃,將青少年作為法治宣傳教育的重點對象,利用廣播、電視、網絡、報刊等傳統媒體和微信、微博等新興媒體,深化“法律進學?!被顒?。截止目前,全區在校學生預防未成年人法治宣傳教育普及率達到100%。二是大力推進思想道德建設。積極創建安全文明校園活動,充分發揮課堂主渠道作用,把法制教育與社會教育相結合,將《道德與法治》課程列入義務教育必修課,普及基本法律知識,增強學生懂法守法意識。全區校園法制副校長、法治輔導員制度不斷健全和完善,共配備法制副校長1116名、法治輔導員1366名,覆蓋率達100%。三是營造濃厚的學習宣傳氛圍。各成員單位充分發揮職能作用,組織開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。通過法制巡講、教育宣傳月、青少年維權崗、模擬法庭、專題法制講座、警示教育等活動,依法保護未成年人合法權益。

(三)預防未成年人犯罪的社會環境不斷優化。一是建立協作聯系制度,形成工作合力。各級公安、文化、新聞出版廣電、工商等部門按照各自職責分工對中小學校校園及周邊治安進行治理,明確專人和部門,通過集中力量、地毯式清查和打擊等方式,不斷凈化校園周邊環境。二是嚴格準入制度,對印刷業、音像制品以及出版物市場進行集中清查,對校園周邊200米以內網吧、游戲廳、歌舞娛樂廳進行清理,嚴格執行未成年人禁止入內、張貼相關警示標牌的經營要求。三是積極應對網絡不良信息沖擊。公安等部門依法取締黑網吧、黑歌廳,宣傳部、共青團和其他成員單位通過實施“凈網”“護苗”專項整治、“留守兒童關愛”幫扶、“掃黃打非”等活動著力凈化青少年成長環境。

(四)預防未成年人犯罪的工作措施不斷完善。一是建立了義務教育入學聯控聯保工作機制,進一步完善“雙線控輟工作目標責任制”,逐級簽訂控輟保學責任書,定期召開聯席會議,研究解決義務教育控輟保學遇到的新問題。二是加強對流動人口子女的學籍管理。對隨父母進城就讀的學生,按規定辦理轉學手續。對服務片區內的留守兒童進行摸底核實,登記造冊,掌握留守兒童的家庭狀況、父母或法定監護人聯系電話等基本情況,建立“臨時家長”、“愛心家庭”等制度,及時教育和勸返流失學生,從源頭上預防未成年人犯罪。三是加強流浪乞討未成年人救助管理工作。建立了民政、公安、衛生等部門共同參與、緊密配合的救助管理聯動機制,形成了“主動救助、解救保護、護送安置”的運行機制。目前,全區運行有7個市地級未成年人保護中心(救助管理站),“十三五”期間計劃投入1.5億元,新建21個邊境縣未成年人保護中心。

(五)預防未成年人犯罪考評整治不斷加大。一是將預防青少年違法犯罪工作及經費保障納入年度全區綜治工作(平安建設)和“先進雙聯戶”創建活動考核體系,考核分值分別占總考評分值的4分和3分。那曲市將預防未成年人犯罪考評分值從3分提高到5分,并納入駐村工作隊和“雙聯戶”職責范圍。二是公檢法司等部門在涉及未成年人犯罪案件中,堅持“教育為主、懲治為輔”的原則,設立未成年人維權崗和未成年人刑事檢察處(辦)和少年法庭,積極維護未成年人合法權益,促進未成年罪犯積極改造。司法行政部門還從幫教轉化入手,開展習藝性勞動改造,開展未成年犯社區矯正,積極協調教育、民政等部門和學校、社會公益機構和企業,幫助未成年刑滿釋放人回歸社會,防止和減少重新犯罪。山南市各級檢察院制定出臺了《青少年犯罪預防實施方案》、《挽救失足少年方案》、《辦理青少年犯罪案件流程》、《青少年犯罪回訪制度》。昌都市檢察院與市司法局制定了《關于加強未成年人司法保護的意見(試行)》,建立了涉罪未成年人法律援助“綠色通道”,為探索建立預防未成年人犯罪長效機制提供了很好的參考和借鑒。三是人社部門根據未成年人特點,將其納入“兩后生”(初中、高中畢業后未繼續升學的社會青年,按初中畢業16歲,高中畢業20周歲計算)就業技能培訓范疇,并聯合有關單位下發了《關于公益性崗位優先安置就業困難刑滿釋放人員就業的通知》。

二、存在的主要困難和問題

(一)預防未成年人犯罪的形勢依然嚴峻。從全區整體情況看,近年來未成年人犯罪現象逐年增加,呈波浪式變化,犯罪絕對數整體上處于增長趨勢。一是低齡化趨勢明顯,文化程度低,男性未成年人犯罪比例較高。二是預謀型、結伙型犯罪上升。三是閑散未成年人犯罪比例不斷攀升。犯罪未成年人,大多屬于完成義務教育,但沒有繼續升學就業或外來流動人員子女以及輟學學生。四是引發未成年人犯罪的誘因增多,涉毒品未成年犯罪案件開始出現。近3年來,全區刑偵部門抓獲未成年犯罪人數667名,占抓獲刑事犯罪總人數的10.5%。2013年至2017年,全區法院共審理未成年犯罪人數237人,占刑事被告總數的2.82%。案件類型包括盜竊、故意傷害、搶劫、強奸、涉毒品等。其中,以犯盜竊、搶劫等侵財案件占比最大,共計159人。近2年以來,全區檢察機關共受理未成年人犯罪報捕案件68件104人,批捕41件59人,受理審查起訴86件135人,起訴51件71人,發送檢察建議12份,參與幫教150余人次。

(二)預防未成年人犯罪責任意識亟待加強。一是個別地方和部門對預防未成年人犯罪的重要性、緊迫性、全局性認識不夠,沒有把預防青少年犯罪工作擺在應有的位置,預防青少年犯罪的宣傳力度有待進一步提高。二是對保護未成年人合法權益,預防未成年人犯罪的教育疏導和主動應對能力亟待加強。一些縣區對“一法一辦法”和相關政策知曉率不高,個別市地尚未落實預防未成年人犯罪保障經費,工作開展滯后。三是受文化素質、法律意識等因素影響,部分未成年人犯罪存在一定的僥幸心理,自以為系未成年人就不會受到法律的懲處或認為處罰力度不大,對法律缺乏敬畏之心。

(三)預防未成年人犯罪的領導機制有待健全。一是組織機構仍待健全。自治區預防未成年人犯罪領導小組成員單位僅8家,與當前開展預防未成年人犯罪工作的要求存在差距。各市(地)、縣(區)預防未成年人犯罪組織領導小組不統一,個別市(地)還沒有成立預防未成年人犯罪領導小組,個別縣(區)牽頭部門也沒有及時就預防未成年人犯罪工作進行安排部署。部分鄉鎮、街道辦事處還未指定專人負責預防未成年人法制宣傳教育工作,貫徹實施“一法一辦法”的有效機制還沒有完全形成。目前,全區僅拉薩、日喀則、山南、昌都、阿里的鄉鎮、街道辦事處配備了528名專職工作人員負責未成年人犯罪法治宣傳教育工作。二是聯動機制亟待健全。各職能部門之間還沒有形成強大合力,工作中缺乏統一規劃、統一部署,單打獨斗的情況較多,工作合力不足,各市地之間,市(地)與縣(區)之間聯動機制仍待建立健全。三是預防未成年人犯罪工作的總體規劃和部署還不到位,不能適應形勢發展的需要。多數市(地)、縣(區)沒有按照“一法一辦法”的要求制定預防未成年人犯罪工作規劃,各成員單位之間缺乏有效溝通,信息共享機制尚不健全,制約了預防未成年人犯罪工作成效。

(四)對未成年人的教育和監管仍待加強。一是家庭教育仍待加強。還存在父母子女溝通不暢、法治意識不強、教育方式簡單、單親隔代教育或未履行監護職責,家庭教育中存在重物質關愛、輕思想教育的問題,預防未成年人犯罪的第一道防線容易失守。加之青少年還沒有形成完整的人生觀和價值觀,辨別是非能力和自控能力差,易受教唆。檢查中發現未成年人犯罪案件中裹挾式犯罪的情況相對較多。二是學校教育仍待加強。一些學?!爸刂怯逃?、輕德育教育”的現象依舊存在,部分學校雖然按要求開設道德與法治課程,但教育效果有待提升,心理咨詢疏導工作亟待推進,輕預防、方法單一等問題不同程度存在。對閑散未成年人、外來流動人員子女、流浪乞討未成年人、留守兒童、特殊群體未成年人的教育、管理、幫扶工作相對滯后,易形成“家庭管不著、社會管不著、學校管不著”的問題少年,容易導致其成為未成年人犯罪高發人群。三是未成年人非羈押矯治機構缺失。全區沒有設立對嚴重不良行為未成年人的專門教育矯治機構和措施,沒有對接受社區矯正的緩刑、假釋未成年人的教育矯正長效機制,缺乏教育引導的社會專業力量。目前,我區還沒有一所專門的工讀學校,致使一部分有嚴重不良行為的未成年閑散于社會,一部分犯罪情節輕微的未成年人未得到法律懲戒,處于“一放了之”的情況,法律的威懾力、懲治力不夠。此外,對刑滿釋放或完成社區矯正未成年人回歸社會接受教育、培訓和幫扶工作亟待加強。已出臺的《西藏自治區農牧民職業技能培訓補貼辦法》(藏財農字〔2013〕66號)內容不完善,致使刑滿釋放未滿18周歲的未成年人不能享受職業培訓補貼。

(五)未成年人成長環境有待進一步優化。一是互聯網、手機源頭監管不到位,未成年人成長環境形勢嚴峻。受全球化、網絡化影響,未成年人缺乏判斷和抵制不良信息的能力較弱,極易受到侵蝕。二是青少年課余活動場所少,現有青少年活動場所、功能活動室利用率低,活動形式單一,大部分沒有向社會廣泛開放。三是涉罪未成年人分押、分管困難。目前全區僅1所未成年犯管教所,多地存在未成年人與成年人混押現狀,容易造成二次傷害和交叉污染。同時,缺少法律援助律師,不利于未成年人的挽救、轉化和預防。

三、意見和建議

(一)提高認識,進一步加大“一法一辦法”學習宣傳力度。一是充分認識做好預防未成年人犯罪工作的重要意義。各級政府、相關部門和學校要分析總結未成年人犯罪的特征、原因和趨勢,切實增強大局意識、責任意識,堅持以教育為基礎、防控為手段,積極落實“一法一辦法”各項規定和要求,特別是進一步推進鄉鎮、街道辦事處預防未成年人犯罪法制宣傳教育工作。二是各職能部門和學校要協同制定宣傳教育計劃,通過真實生動、寓教于樂等緊接地氣的方式進一步加強對學生、家長、教師和社會各方面的宣傳力度,牢固樹立知法守法用法意識。

(二)完善機構,進一步健全和完善預防未成年人犯罪協調聯動機制。一是堅持黨的集中統一領導,完善預防未成年人犯罪領導小組成員單位,推進基層組織領導機構建設,結合西藏實際,創新工作思路,建立健全“黨委統一領導、政府協調推進、部門齊抓共管、社會積極參與”的良好格局。二是建立完善預防未成年人犯罪工作規劃,加強職能部門之間的聯動協作,在自治區統一領導下,按照“年初有安排、年中有檢查、年未有總結”的要求,增強各項措施的針對性和操作性,積極抓好各項目標貫徹落實。三是建立信息共享機制,探索研究結對幫扶制度,狠抓對閑散未成年人、外來流動人員子女、流浪乞討未成年人、留守兒童、特殊群體未成年人的摸底調查、建檔管理、教育幫扶工作。

(三)強化保障,進一步保障預防未成年人犯罪各項工作措施的貫徹落實。一是保障預防未成年人犯罪工作經費,切實加大預防工作經費投入力度,從源頭上為預防未成年人犯罪工作提供保障和支持。二是政府要進一步引進購買社會服務,加大對團干部和青少年綜合服務平臺、青少年培訓基地人員的專業知識和技能培訓,引進和完善律師服務、未成年人心理咨詢等青少年健康成長配套服務。三是健全完善刑滿釋放未成年人的職業指導和短期技能培訓,幫助引導其復學、就業。

(四)加強監管,進一步加大預防未成年人犯罪源頭管控。一是強化家庭教育的基礎作用。提高未成年人家長的法治意識,形成學校、家庭、社會“三位一體”良性互動的綜合預防教育體系,共同為未成年人健康成長創造良好環境。二是強化學校教育主陣地作用。健全預防青少年違法犯罪應急機制和預警機制,有效預防校園欺凌、暴力等事件的發生。進一步加強道德與法治宣傳教育,更好地發揮愛國主義教育基地作用,促進青少年對中國國情、西藏歷史的學習認識,淡化宗教對未成年人的消極影響。進一步加強控輟保學工作力度,加強對外來流動人員子女接受義務教育的監管,推進對服刑未成年人接受義務教育的保障力度。三是狠抓社區矯正工作,完善矯正機制。積極開展對判處緩刑和刑滿釋放未成年人的對接幫教工作。教育和司法行政部門要積極探索,利用職業教育學校開展對有嚴重不良行為未成年人的教育矯治。

(五)優化環境,進一步為未成年人健康成長創造良好的氛圍。一是加強互聯網信息監管力度,及時清除不利于青少年健康成長的不良因素,加強網吧、游戲廳、酒吧等文化市場的監管整治。要依托傳統和新興載體,做到預防未成年人違法犯罪教育線上和線下、宣傳和創新的新融合。二是建設和開放更多公益性未成年人活動場所,關心愛護特殊未成年人群體。延長青少年活動中心開放時間,提供豐富多彩的活動,彌補學校假期未成年人教育空檔。三是規范對被拘留、逮捕和執行刑罰的未成年人的關押、管理、教育措施,積極提供法律援助,保護未成年人合法權益。



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