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關于《中華人民共和國教師法》及《西藏自治區實施<中華人民共和國教師法>辦法》執法檢查報告審議意見落實情況的跟蹤檢查報告

——11月25日在西藏自治區人民代表大會常務委員會第七次會議上自治區人大教科文衛委員會副主任委員 次仁平措

來源: 自治區人大教科文衛委員會     發表時間:2018-11-25

主任、副主任,秘書長,各位委員:

根據2018年自治區人大常委會監督工作計劃,為進一步了解掌握教師法及實施辦法執法檢查報告審議意見落實情況,人大常委會成立了以常委會黨組副書記、副主任丹增朗杰為組長的跟蹤檢查組。檢查組在聽取自治區教育廳、人社廳就審議意見落實情況匯報的基礎上,于1022日至27日,赴山南、林芝兩市的6個縣(區)、13所不同類型的學校,通過實地檢查、座談、個別談話、聽取匯報等形式,就“一法一辦法”執法檢查報告審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。同時,委托拉薩、日喀則、昌都、那曲市人大常委會,人大阿里地區工作委員會對本行政區域內“一法一辦法”執法檢查報告審議意見落實情況進行了自查?,F將跟蹤檢查情況報告如下:

一、審議意見落實成效明顯

2017年人大常委會“一法一辦法”審議意見報送自治區人民政府后,自治區政府高度重視,責成相關職能部門認真逐項落實,部分短期內需解決的問題基本得到解決,長期需解決的問題也在積極落實當中,總的看來“一法一辦法”審議意見整改落實工作成效明顯。

(一)加強教師科學化管理,教師整體素質得到進一步提升。一是完善教師準入退出機制。自治區教育部門2018年開展了教師教學技能大練兵活動,參與教師44687人,通過嚴格考核和評比,最后轉崗22人、退出1人。通過公開招錄、公費師范生和定向生就業、人才引進、聘用、支教等方式拓寬教師補充渠道,今年補充教師3962人,在2017年的補充量上增加了71名。目前,我區在職教職工達到52064人,其中在職專任教師44130人。二是教師核編工作取得新進展。為適應新時代教育工作發展需要,自治區重新核定全區基礎教育編制,增加11221名教師編制,并配備學前教育階段引進人員30人,一定程度上緩解了我區幼兒教師緊缺的壓力,截止2018年全區已有42642名教師編制。三是加大教師培訓力度。為提高中小學教師培訓的針對性,自治區教育部門研究起草了《西藏自治區中小學教師培訓管理(暫行)辦法》,目前正在征求意見,修改當中。今年自治區舉辦“國培計劃”培訓教師22427人,送教下鄉培訓2200人,中小學緊缺學科骨干教師培訓200人,并積極響應國家2018年“援藏援疆萬名教師支教工作”,首批310名教師分赴我區各縣域內學校開展教學及管理工作,有效地提高了本地教學水平及管理能力。

(二)加強基層教師隊伍建設,教育教學能力得到進一步提升。一是提高教師地位及待遇。教師住房得到進一步改善,教師周轉宿舍的建設已納入自治區各級住房保障體系?!敖坦ぶ摇苯ㄔO力度進一步加大,覆蓋面比去年增加10%,截止目前全區“教工之家”的覆蓋面已達到90%,山南、林芝市的各類學?!敖坦ぶ摇币鸦具_到全覆蓋。教師職稱評聘制度進一步完善,職稱評聘比例進一步加大。今年全區評聘一級職稱教師2181名,高級職稱教師819名。全面實施鄉村教師支持計劃,鄉村教師生活補助按標準足額發放,今年二類、三類、四類區鄉村教師每月發放生活補助分別達500元、1000元、1500元。二是繼續加大城鄉教師資源配置力度。自治區通過全國教師信息管理系統,建立了全區教師資源數據庫,嚴格控制條件相對充裕地區教師凈流入和條件相對較差地區教師凈流出現象。通過區域間教師資源調整、教師交流輪崗等手段優化全區中小學幼兒園教師資源配置,促進教師資源合理分布。三是加大薄弱學校改造力度。實施薄弱學校精準幫扶計劃,將公招和引進教師重點向縣(區)、鄉(鎮)學校傾斜,建立援助學校與受援學校共享優質教育資源的常態機制,加強了教育援助團隊與受援學校團隊深度融合。如今年湖北黃石市選派6名教師赴山南市曲松縣中學任教,帶動了全縣教師隊伍的教學能力和水平提升。

(三)加強師德師風建設,教師師德素養和水平進一步提升。一是完善師德建設機制。自治區高度重視教師師德師風建設,2018年出臺了《中共西藏自治區教育工作委員會 西藏自治區教育廳關于建立健全師德師風建設長效機制的意見》,把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,大力實施師德師風建設工程。二是建立師德考核評價體系。在師德考核時,采用信息化手段,從教師入職開始建立個人師德檔案,將師德表現作為教師資格認定、定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵的首要條件。三是建立師德師風監督體系。教育行政部門和學校建立師德年度評議制度、師德問題報告制度和師德輿情快速反應制度,形成學生、家長和社會參與的師德師風監督體系。

(四)完善法律法規,教師合法權益得到進一步保障。一是加快修訂《實施辦法》進程。今年,自治區人大常委會將我區的教師法實施辦法擬列入五年立法規劃中,待條件成熟時將對實施辦法進行修訂。二是制定相關配套措施。今年自治區教育廳研究起草了《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,此《意見》目前正在進一步修改完善中。自治區教育及人社部門聯合制定出臺了《關于下放高校教師職稱評審權有關事項的通知》、自治區人社部門印發《關于修訂完善全區各系列職稱評審細則的指導意見》等,為教師職稱評聘工作順利開展提供了政策支撐。各市(地)也相繼出臺了相關配套政策,如日喀則市制定出臺《教育系統教師相關待遇和工作考核管理規定(試行)》、那曲市結合實際對教師住房問題制定了相關優惠政策。

(五)加大宣傳力度,教師社會地位得到進一步提高。一是各級政府及相關職能部門堅持正確輿論導向,通過多種形式廣泛宣傳加強教師隊伍建設的重要意義,采取多種形式宣傳教師隊伍中涌現出的先進典型。2018年,自治區計劃表彰120名(師德標兵50名、優秀教育工作者36名、最美援藏教師34名)全區優秀教師及200名教學能手,通過表彰優秀教師先進事跡,不僅提高了教師的職業地位,也形成全社會關心支持教師隊伍建設的良好局面。二是突出教師的主體地位,落實教師知情權、參與權和監督權。如那曲市部分縣規定每屆人大代表、政協委員中,均要有一定比例的優秀教師為代表,充分發揮優秀教師參政議政的作用,有效提升了教師的社會地位。

二、存在的困難和問題

(一)教師編制仍不足,影響教學需要。一是總量不足。隨著我區學校辦學規模不斷擴大,在校生人數迅速增加,還由于我區實施雙語教學、教師產假時間長等特殊情況,目前核定的教師編制無法滿足教育教學需要,教師缺編制約了教師隊伍的發展壯大,影響教學質量。二是學前教育仍未核定編制。因學前教育無教師編制標準,近4000名學前教師占用小學教師編制,不僅造成小學教師緊缺,也制約了學前教育事業的發展。

(二)教師結構性短缺問題仍存在,制約教育均衡發展。一是學科教師結構不夠合理。中小學音體美、科學、綜合等學科方面教師相對緊缺;實驗管理員等教學輔助人員和中等職業技術學?!半p師型”教師仍短缺;高等學??茖W帶頭人和高端專業人才仍缺乏。二是學前教育教師缺口較大。截止2018年初,全區幼兒園近1240所,在園幼兒達106350人,幼兒教師卻只有5360人,教職工與幼兒比例為119.8,(國家配備標準為1517)遠遠低于國家配備標準,幼兒與教師比例失衡問題仍嚴重。  

(三)施教能力較弱,影響教育質量提升。一是教師整體素質仍偏低。由于我區師范生培養總量相對少,中小學教師區外引進渠道不暢、師范生進入教師職業無法做到擇優錄用和有效過濾部分基礎差、責任心、事業心不強的畢業生,造成我區教師隊伍整體素質不高。二是教學方式仍有待進一步改進。部分教師教學方式死板陳舊,照本宣科,形成“教教材”的教學現象,影響教育質量提升。

(四)教師保障機制不夠健全,影響教學積極性。一是教師職稱評聘機制需進一步完善。在檢查中,發現許多教學經驗豐富,教學質量高的優秀教師,由于職稱評價標準和考核評價指標體系不完善,使許多教師雖然通過職稱考試,卻無法評選上一級職稱。二是中層教師激勵機制不健全。中層教師不僅承擔著學校日常的教育教學工作,還要履行學校的管理職能,承擔著比一般教學教師更多的事務性工作,但由于我區目前尚未制定出臺中層教師津貼發放標準,使中層津貼無法正常發放,中層教師失去工作熱情,降低了工作主動性。

三、工作建議

(一)配齊中小學教師編制,滿足教育教學需要。為適應加快推進教育現代化需求和城鄉教育一體化發展改革的新形勢,充分考慮二孩政策及我區雙語教學、寄宿率高、小規模學校多等因素,建議自治區有關部門盡快出臺符合我區實際的城鄉統一中小學教職工編制標準和幼兒園教職工編制標準。堅持自治區統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配,加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,實行一年一核定,加大對教職工配備情況的動態監督。

(二)加大培訓力度,提升教師隊伍整體素質。建議進一步完善國家級、自治區級、地市級、縣級和校本五級培訓體系,加大教師學習交流等培訓力度,加強區內外教師學習交流。同時,根據不同教學對象,實行分類、分層、分崗精準培訓,為我區各級各類學校培養專業突出、素質全面的教師,以適應新時代教育事業發展的需要。

(三)健全教師待遇保障機制,讓教師有更多的獲得感。一是提高中、高級教師崗位比例。根據中發〔20184號文件精神,要求“適當提高中小學中級、高級教師崗位比例”,建議盡快制定符合我區實際的比例標準,以便暢通教師職業發展通道。二是完善教師工資增長長效機制。根據國務院辦公廳《關于進一步保障義務教育教師工資待遇的通知》(〔201889號)要求,建議穩步提高鄉村教師生活補助標準,參照高海拔地區鄉鎮衛生院專業技術人員特殊崗位獎勵補貼規定,發放高海拔鄉村學校教師特殊崗位獎勵補貼。同時,在與當前各項政策不相違背的前提下,建議制定教師享受與公務員同等的通訊補貼、食堂補貼、加班補助等有關政策。

(四)提升教師社會地位,讓教師成為令人羨慕的職業。強化教師承擔的教育服務職責,突出教師主體地位,落實教師知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全教職工代表大會制度,保障教師參與學校決策的民主權利。各級政府要切實擔負起教師保障責任,提升教師的政治地位、社會地位和職業地位,吸引和穩定優秀人才從教,真正讓教師成為令人羨慕的職業。

以上報告,請審議。




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