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關于修訂《西藏自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》的調研報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2018-4-30

主任會議:

為進一步打通科技與經濟結合的渠道,促進科技成果盡快轉化為現實生產力,結合國家和自治區對科技成果轉化改革的要求,根據自治區人大常委會2018年工作要點和立法工作計劃,自治區人大常委會成立了以教科文衛委員會主任委員普布卓瑪為組長,人大教科文衛委員會、政府法制辦和科技廳相關負責同志組成的調研組,先后赴黑龍江、浙江兩省和林芝市、拉薩市就科技成果轉化地方立法工作開展調研?,F將有關情況報告如下:

一、我區科技成果轉化方面的基本情況

(一)科技成果轉化平臺和基地建設取得較大進展。積極推進科技示范工程,重點加強拉薩國家級農業科技示范園區、日喀則國家級農業科技示范園區、林芝市可持續發展試驗區、昌都市“三江流域”農業科技成果轉化基地、山南市農業科技成果轉化基地和阿里地區農業科技成果轉化基地等6個基地建設。實施科技和實用技術入戶工程,積極推進農牧業科技示范點、示范戶建設,動員和鼓勵科技人員深入農牧區一線,與農牧民結成利益共同體。加強科技援助與交流,積極協調落實對口援藏協議,促進重點領域科技項目聯合聯動攻關。截止20185月,全區共建成眾創空間、科技孵化器、大學生創新創業基地等“雙創”載體28家,高新技術企業33家,新認定科技型中小企業31家,科技孵化器4家。

(二)重大科技成果轉化項目取得明顯成效。一是以科技項目為支撐,著力提高科技服務水平?!笆濉逼陂g,全區共爭取國家各類科技項目資金4.426億元,援藏科技項目資金近2億元,為推進全區經濟長足發展作出了積極貢獻。二是以支撐引領農牧業和特色優勢產業發展為重點,實施特色畜禽良種選育及高效養殖技術示范,科學養殖畜禽16.5萬頭(只),改良黃牛15.6萬頭,良種牛個體產奶量提高20%以上,彭波半細毛羊新品種示范推廣使河谷農區綿羊良種覆蓋率提高到17%。三是民生科技項目示范帶動作用明顯。以“十二五”為例,“青稞產業專項”累計投資7800多萬元,年增收近1億元;“飼草產業專項”建立原種繁育示范基地500多畝,建立糧飼復種示范面積300畝,建立高產青飼玉米等優質示范田2萬畝。

(三)科技人員隊伍建設取得顯著成效。一是制定實施《西藏自治區科學技術獎勵辦法實施細則》、《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(20102020年)》等制度,進一步鼓勵和支持作出突出貢獻的科研單位、高校、企業等個人和團體組織。二是統籌各類創新人才發展和完善人才激勵制度。完善人才待遇,深入實施人才引進工程和政策,培養造就較高水平的科技人才和強有力創新團隊。三是規范和完善專業技術職務聘任和崗位聘用制度,擴大用人單位自主權。截止目前,全區共有11個對象(組織、人)入選國家“創新人才推進計劃”,9人通過“創新人才推進計劃”平臺,建成國家科技領軍人才創新驅動中心(西藏)和4個院士工作站,科技特派員達1萬余人。

雖然我區在促進科技成果轉化方面取得了一定的成績,但與經濟社會發展需求還有一定差距,科技工作對促進特色產業發展、提高農牧業發展效益等方面的科技支撐作用發揮不足,科技成果轉化企業主體少,成果轉化起步晚、底子薄、規模小、數量少、速度慢的問題仍然比較突出。主要有:一是科技管理體系尚不健全?;鶎涌萍脊芾頇C構建設有待進一步加強,科技發展環境亟需進一步優化,鄉鎮一級的農牧科技推廣機構基本處于空白。同時,基層科技人員學習交流的平臺較少,科技管理工作薄弱,推廣服務體系不健全。二是科技成果轉化載體少,轉化難、轉化慢、水平低。許多轉化的成果與現實發展需要還不相適應,藏醫藏藥、抗高原缺氧性牦牛蛋白等一些成果還處于“陳果”階段,沒有真正形成現實生產力。個別地區農牧業生產方式還較為粗放,走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型農牧業發展道路的任務還十分艱巨。三是科技成果轉化的資金投入不足,轉化渠道不暢。一直以來,我區科技支出占財政支出百分比未超過1%,遠遠落后于全國平均水平(全國平均水平為2.11%)。多渠道投資和風險投資機制也尚未形成,致使中間試驗、工業性試驗和技術創新、技術服務等科技成果轉化具體工作難以有效深入開展,科技中介服務市場不發達,現有機構服務水平和輻射能力亟待提高。

二、兩省在科技成果轉化立法工作中的主要做法和經驗

黑龍江省和浙江省分別于2016年1216日、2017330日修訂了促進條例,修訂后的《條例》亮點頗多,施行中也有不少好的做法和經驗值得借鑒學習。黑龍江省作為我國重工業基地和重要的商品糧基地,積極推進“千戶科技型企業三年行動計劃”,扶持發展科技型企業,高新技術成果產業化和科技人員創新創業形成良好勢頭。浙江省作為全國首批創新型試點省份和全國首個“全省域”國家科技成果轉移轉化示范區,積極推動大眾創新創業,將科技成果轉移轉化作為實施驅動發展戰略的重要抓手,推動經濟建設和社會發展。

(一)突出政府在科技成果轉化中的引導作用。黑龍江省要求各級政府制定有利于促進科技成果轉化的政策措施,建立日常運行保障和績效獎勵相結合的經費支持機制,支持有條件的企業建立技術研究開發中心等各類研究開發機構,支持建立區域性、行業性技術市場以及技術轉移機構。浙江省促進條例除了要求政府下放成果處置、轉化及管理權外,還要求發揮政府在信息采集、發布方面的引導與服務職能,要求政府對科技成果轉化工作從金融支持、財政補助、信息服務、政府采購、經費管理等方面提供全面支持。

(二)強化企業在科技成果轉化中的主體作用。黑龍江省建立以企業為主體的科技成果轉化機制,加強對企業孵化器的扶持,鼓勵保險機構開發符合科技成果轉化特點的保險品種,企業支付的保險費按照國家有關規定,享受稅收優惠。浙江省鼓勵企業承接研究開發機構、高等院校等單位的科技成果實施轉化,并給予補助;支持企業開展國際合作,實施科技成果轉化等。對通過網上技術市場交易,并實現轉化產業化的項目,按技術合同成交額10%20%的比例給予產業化經費補助,激發企業技術創新、科技成果轉化的內生動力。

(三)加大對科技人員轉化科技成果的獎勵與激勵。黑龍江省采取差異化的人才評價體系,允許科技人員兼職離崗創業,對擔任正職或其他領導職務的科技人員的獎勵做出明確規定,將科技成果轉化獎勵比例提升至70%,其獎勵覆蓋范圍也從科研人員擴展至科技服務管理人員。浙江省明確支持職務科技成果分割權改革,規定高等院校、科研機構在科技成果實施轉化過程中,獎勵職務科技成果轉化人一定比例的科技成果權屬份額。對重要貢獻人員的成果轉化獎勵比例不低于70%;明確凈收入的計算方式,研發科技成果所用財政性資助資金不列入成本;明確高等學校、科研機構成果轉化現金獎勵和股權獎勵的具體實施時限及相關法律責任等。另外,兩省均建立了科技成果定價免責機制,明確規定研發機構、高校院所和國有企業負責人已按照本單位科技成果轉化管理規定履行勤勉盡責義務且沒有牟取非法利益的,不承擔因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。

(四)加強科技成果轉化服務體系建設。黑龍江省規定支持省和市級人民政府建立區域性、行業性、技術市場以及技術轉移機構,支持有條件的研究開發機構、高等院校和企業建立專門的技術轉移機構,支持建立科技服務平臺,推動科技服務業示范企業建設。浙江省鼓勵和支持社會力量依法創辦技術評估、技術經紀、技術咨詢、技術交易、技術服務等科技中介服務機構,開展科技成果轉化服務活動,并在政策上給予扶持。鼓勵和支持研究開發機構、高等院校建立專業化的技術轉移機構。

(五)注重體現地方特色。黑龍江省針對該省作為一個資源型省份、綠色農產品大省以及承接軍工科技項目多、軍工企業、國有企業占比大的特點,明確可促進資源型城市轉型升級、可促進綠色有機食品產業發展或者延長農產品產業鏈列入到省政府重點支持的轉化項目中,并首次提出設立“軍民融合產業基金”。浙江省把成果轉化科技創新劵制度(政府利用財政資金,支持中小微企業和創新創業團隊向科技服務機構購買科技服務而發放的配額憑證)、引導基金(20億元的引導基金,其主要用于引導社會力量和設區的市縣人民政府加大科技成果轉化投入)、科技特派員(規定科技特派員在選派服務期間,保留工資待遇,對業績突出的予以表彰獎勵)等在促進科技成果轉化方面的領先措施與制度創新的政策措施上升為法規條文,充分體現了浙江特色。

三、學習區外地方立法的主要收獲及體會

(一)進一步提高了我區促進科技成果轉化地方立法的思想站位。兩省高度重視促進科技成果轉化地方立法,均成立起草工作小組,深入高校、科研院所和企業開展調研,廣泛聽取科技人員和從事成果轉化工作人員的意見,參考國家法,認真梳理最新出臺的有關法律、法規、政策,充分吸納借鑒兄弟省市、主要發達國家的實踐和制度經驗,結合實際,反復征求各方意見、反復修改完善,數易其稿,形成了目前的條例。這些工作符合立法宗旨,切合現實需要,我們要在立法中,進一步充分認識促進科技成果轉化地方立法的必要性、緊迫性、現實性,堅持需求導向、堅持務實管用、堅持地方特色、堅持放管結合,加快推進我區促進科技成果轉化地方立法進程。

(二)進一步理清了我區促進科技成果轉化地方立法的工作思路。從這次調研了解到的情況看,兩省在制定促進科技成果轉化地方立法的依據充分、思路清晰、簡潔明了、易于執行,問題導向精準、內容完備詳實、制度設計較合理,值得我們學習研究、吸收借鑒。我們應著力推動成果轉化,特別要明確立法思路。一是貫徹新發展理念,充分反映創新驅動發展戰略和建設創新型國家對科技成果轉化的新要求,充分提煉和吸納我區在促進科技成果轉化方面的政策創新、實踐經驗和有效做法。二是落實上位法要求,將上位法中關于進一步下放自主權、充分發揮企業主體作用等主要精神和要求落到實處,對現行辦法進行補充和完善,增強規范性、可操作性及其與相關法律的銜接。三是堅持問題導向,針對各方面關注的重要問題,分析借鑒兄弟省市的實踐和制度經驗,堅持從發展需要和西藏區情出發,在制度設計時注重遵循市場經濟和科技成果轉化的客觀規律,努力破除制約我區科技成果轉化的瓶頸。

(三)進一步明確了我區促進科技成果轉化地方立法的重點難點。通過調研,我們了解到,兩省在修訂促進科技成果轉化地方法規的重點在細化上位法原則性的制度。新修訂的《促進科技成果轉化法》在高校院所自主權、單位和個人的權利義務關系、科技人員獎勵和報酬等方面作出了新的規定,但對自主權范圍、作價投資方式、轉化凈收入計算、決策責任等缺少細化規定。因此,修訂我區促進科技成果轉化地方性法規的重點難點在于以細化上位法原則性制度為抓手,對引導和激勵科研機構轉化科技成果的積極性、建立規范化的科研評價體系、系統化的科技服務平臺和科研人員轉化科技成果的激勵機制以及企業在科技成果轉化中的作用發揮等方面制度的設計。

四、關于我區促進科技成果轉化地方立法的建議

(一)關于政府在科技成果轉化中的職責

國務院出臺的實施辦法中,強調了政府在科技成果轉化的引導作用,明確要求建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價機制。在調研中了解到,浙江省要求政府對科技成果轉化工作從金融支持、財政補助、信息服務、經費管理和績效獎勵等方面提供全面支持,并充分發揮市場在資源配置和價格形成等方面的作用,確??萍汲晒D化工作的公開、公平與公正。調研組建議,在修訂我區實施辦法時,要注重發揮政府的引導作用,要保障科技成果轉化財政經費投入,用于促進科技成果轉化。鼓勵有條件的地方建立技術市場,鼓勵創辦科技中介服務機構,開展信息發布、供需對接、詢價、拍賣等技術交易活動,為企業、研究開發機構、高等院校進行科技成果交易提供便利。

(二)關于科技成果處置、收益分配

以問題為導向,著力消除制約科技成果轉化的體制機制障礙,是修訂我區科技成果轉化法實施辦法的主要出發點?,F行辦法中,我區科研事業單位擁有科技成果的所有權,但處置和取得收益仍需通過審批,一定程度上限制科研事業單位通過技術轉讓、作價入股來促進科技成果轉化的積極性。新修訂的《促進科技成果轉化法》重點對科技成果使用權、處置權和收益權進行改革,進一步將科技成果的所有權、使用權、處置權、收益權賦予科研院所。在浙江調研時了解到,寧波科技信息研究院作為一所公益性科技信息研究院和服務機構,完全擁有科技成果所有權、使用權、處置權和收益權,為全市科技創新提供了高效優質的信息支撐和保障。調研組建議,在修訂實施辦法中,把這一方面作為重點,進行細化。賦予高校、科研院所及事業單位科技成果使用權、處置權和收益分配權,高校、科研院所、事業單位可自主決定采用科技成果轉讓、許可、作價投資等方式,開展科技成果轉移轉化活動,科技主管部門和財政部門對不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果在境內使用、處置不再審批或備案,法律法規另有規定的除外。

(三)關于企業在科技成果轉化中的作用

企業轉化成果的承接力不足,企業作為科技成果轉化主體的作用難以凸顯,是當前我區科技成果轉化的瓶頸。在本次調研中發現,黑龍江、浙江的促進條例均有近三分之一的條文涉及如何發揮企業在科技成果轉化活動中的主體作用。為了促進科研與市場的結合,進一步發揮企業在科技成果轉化中的主體作用。調研組建議,在修訂我區實施辦法時,參照黑龍江、浙江省的做法,通過對符合條件的企業享受研發費用稅前加計扣除等稅收優惠,支持企業加大科技成果轉化經費投入,同時要為企業開展科技成果轉化提供融資、保險等支持。要引導企業與高校院所開展產學研合作和人才交流,支持企業與高校院所等聯合建立研究開發平臺,共同開展研發、推廣等活動。鼓勵企業通過購買科技成果、技術入股等方式,承接高等院校、科學技術研究開發機構等單位的科技成果并實施轉化,并給予補助。

(四)關于以科研人員為主的各類人員的權益保障

保障以科研人員為主的各類人員在科技成果轉化中的權益,充分調動他們參與科研成果轉化的積極性,是解決我區科技成果轉化的關鍵。而現行實施辦法中關于科技人員獎勵的條款不夠明確,實施中經常受到各種因素的制約,科技人員很難按比例拿到獎勵,影響了科技人員成果轉化的積極性。新修訂的《促進科技成果轉化法》以及黑龍江、浙江省新修訂的促進科技成果轉化條例中,都強化對科技人員的激勵,提高了獎勵標準,同時對相關配套制度進行改革,確保激勵政策落實到位。調研組建議,在修訂我區實施辦法時,認真貫徹落實習近平總書記提出的,要讓科技人員名利雙收,讓科研人員有更多獲得感。一方面參照國家規定提高科技人員獎勵比例,另一方面還需要制定相應條款保證獎勵和報酬落實到位,為加大獎勵力度留下空間,并進一步強化科技成果轉化人才隊伍建設。

(五)關于農牧業科技成果轉化

農業農村現代化是國家現代化的重要組成部分,農牧業科技成果轉化推廣是關系全面小康的重大事項。近年來,自治區堅持把保障科技支撐作為農牧業持續穩定發展的新動能,積極探索構建農牧業科技推廣服務新模式,加快科技成果轉移轉化,持續提高農牧業綜合生產能力。調研組建議,修訂我區實施辦法時,從我區實際出發,將在實踐中行之有效的農牧業科技成果轉化的好政策、好做法(如藏醫藥、天然飲用水、特色農畜產品、清潔能源等特色優勢產業科技成果的示范和轉化應用)上升為地方性法規,明確政府在農牧業科技成果轉化中的職責,明確社會組織開展農牧業科技成果轉化的政策導向。建立健全農牧業科技成果轉化推廣應用機制,加大農牧業科技成果轉化的投入,加強農牧業先進適用技術的示范、推廣、培訓和普及,促進農牧業科技成果轉化。




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